人民數據鄭光魁：“東數西算”和數字經(jīng)濟將帶

前不久，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設國家算力樞紐節點(diǎn)，并規劃了10個(gè)國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動(dòng)。

“東數西算”工程投資將拉動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)需求，部分上市公司股價(jià)大漲。市場(chǎng)認為，短期IDC建設供應商優(yōu)先受益，中期網(wǎng)絡(luò )層光通信增量明確，長(cháng)期來(lái)看算力提升成本下降，數字經(jīng)濟規模將進(jìn)一步提升。另一方面，“雙碳”能耗指標驅動(dòng)高端溫控解決方案快速普及，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈或將迎來(lái)較快增長(cháng)。

從近幾年國家部委和省區市出臺的規劃文件中可以看出，區塊鏈、數據要素、數字經(jīng)濟之前被頻繁提及，這些概念與“東數西算”是什么關(guān)系？數據交易所在其中將扮演怎樣的角色？哪些上市公司值得關(guān)注？數據要素市場(chǎng)化配置改革走到了哪一步？互聯(lián)網(wǎng)原住民能產(chǎn)生哪些高價(jià)值數據？我們有幸邀請到人民數據管理有限公司（國家大數據災備中心）總經(jīng)理、人民網(wǎng)輿情數據中心副主任鄭光魁接受專(zhuān)訪(fǎng)，帶我們深入了解“東數西算”。

分析師：區塊鏈、數據要素、數字經(jīng)濟與“東數西算”之間是什么關(guān)系？從已經(jīng)出臺的文件來(lái)看，我們應該如何理解國家在這些領(lǐng)域技術(shù)、制度、市場(chǎng)方面的布局？

鄭光魁：隨著(zhù)數字技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域滲透，區塊鏈、云計算等新興數字產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，我國數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全社會(huì )數據總量呈現爆發(fā)式增長(cháng)，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升。但由于我國東部地區土地、能源等資源日趨緊張，大規模發(fā)展數據中心已難以為繼。迫切需要構建全國一體化大數據中心算力樞紐體系，促進(jìn)數據要素流通應用。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就像南水北調、西電東送、西氣東輸中的水、電、氣一般，東數西算工程流通的是數據，輸出的是推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的算力。數字經(jīng)濟發(fā)展，數據要素市場(chǎng)化需要建設這一新型算力網(wǎng)絡(luò )體系?！皷|數西算”工程的實(shí)施也將促進(jìn)數據要素流通應用，推動(dòng)我國數字經(jīng)濟做優(yōu)做強。再從技術(shù)上來(lái)看，區塊鏈就是協(xié)同全國算力網(wǎng)絡(luò )、建設國家樞紐關(guān)鍵節點(diǎn)的底層技術(shù)支撐之一。例如，基于“5G 區塊鏈技術(shù) 邊緣計算”的低延時(shí)技術(shù)能針對實(shí)時(shí)性較高的應用需求，有效控制數據中心端到端單向網(wǎng)絡(luò )時(shí)延，提高算力調度能力。

目前，國家出臺了《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《“十四五”國家信息化規劃》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系算力樞紐實(shí)施方案》等相關(guān)文件，在技術(shù)上，國家將重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)發(fā)展、有序監管這三方面。在制度上，將進(jìn)一步完善健全數據開(kāi)放、數字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)機制、完善法律法規，破除制約數字經(jīng)濟發(fā)展的根本性、制度性障礙；探索建立數據要素流通規則；加強多方政策協(xié)同。在市場(chǎng)方面，加速構建數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)數據確權和分類(lèi)分級管理，暢通數據交易流動(dòng)。同時(shí)，在數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設上，促進(jìn)全國范圍數據中心合理布局、有序發(fā)展，避免一哄而上、供需失衡。

分析師：“東數西算”是字面的意思么？數據存儲在東部，傳輸到西部完成計算，然后將結果提供給大部分在東部的用戶(hù)？

鄭光魁：“東數西算”是通過(guò)構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò )體系，將東部算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數據中心建設布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。如果從字面上理解，就是要推動(dòng)算力資源有序向西轉移，促進(jìn)解決東西部算力供需失衡問(wèn)題，更好為數字化發(fā)展賦能。

目前國家規劃布局的八大國家算力樞紐節點(diǎn)和10個(gè)國家數據中心集群并非只位于西部地區，如在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等應用需求強烈的節點(diǎn)也布局有數據中心集群?！皷|數西算”工程通過(guò)算力設施由東向西布局，目的是充分發(fā)揮西部地區可再生能源豐富的優(yōu)勢，讓西部的算力資源更充分地支撐東部數據的運算，推動(dòng)形成全國一體化大數據中心算力樞紐體系，提高數據存儲、計算、傳輸與應用的能效，促進(jìn)全國數據要素流通應用，實(shí)現數據中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

分析師：很早就有公司和政府在推動(dòng)大數據交易，并成立了交易所。數據要素與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系密切，我國的數據要素市場(chǎng)化配置改革走到了哪一步？目前有哪些數據在進(jìn)行交易？您覺(jué)得還有哪些數據具備成為數據要素的潛質(zhì)？

鄭光魁：雖然全國多地都已經(jīng)開(kāi)展了大數據交易相關(guān)實(shí)踐，但很多大數據交易所的發(fā)展情況并不盡如人意。目前，我國數據市場(chǎng)交易模式尚處于初步探索階段，在數據開(kāi)放共享、交易機制設計、數據產(chǎn)權等相關(guān)制度完善，以及數據確權和數據定價(jià)環(huán)節仍面臨諸多挑戰。

數據要素市場(chǎng)化培育是一項系統性工程，目前在政策方面，國家正加快數據產(chǎn)權保護和數據流通等基礎性制度建設，并以推動(dòng)開(kāi)放公共數據為突破口，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，開(kāi)展試點(diǎn)工作，在多方博弈中探索建立數據要素流通規則，加快建立數據要素定價(jià)機制。在實(shí)踐上，已經(jīng)出現了一批新型數據交易機構，如北京國際大數據交易所、北方大數據交易中心、北部灣大數據交易中心、上海數據交易所等。

據行業(yè)權威機構統計，目前我國90%以上的數據交易還是來(lái)自于“場(chǎng)外交易”。其中，大部分交易的是產(chǎn)業(yè)數據、企業(yè)工商數據。各地各級政府對于核心數據要素資源的流通交易仍持謹慎態(tài)度，一些優(yōu)質(zhì)的政務(wù)數據尚未進(jìn)入到流通交易中來(lái)，亟待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、共享。而互聯(lián)網(wǎng)數據與個(gè)人隱私密切相關(guān)，其流動(dòng)受《個(gè)人信息保護法》等相關(guān)法律監管。

至于什么樣的數據能成為生產(chǎn)要素？實(shí)際上，社會(huì )公眾和各個(gè)社會(huì )主體在生產(chǎn)生活過(guò)程中所產(chǎn)生的所有信息數據，經(jīng)過(guò)規范治理后都能成為數據要素。但并非所有數據要素都是數據資產(chǎn)，只有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)化配置之后的數據要素才能轉化為數據資產(chǎn)，進(jìn)入交易流通?！兑厥袌?chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》針對數據要素市場(chǎng)提出，要優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。政務(wù)數據，尤其是上述高價(jià)值數據集的開(kāi)放會(huì )是國家接下來(lái)重點(diǎn)推動(dòng)的方向。

分析師：目前傳統的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)發(fā)展遭遇流量紅利瓶頸，未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？“東數西算”和數字經(jīng)濟的發(fā)展將利好哪些上市公司？

鄭光魁：關(guān)于未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》中已有明確解答?！笆奈濉睍r(shí)期，我國數字經(jīng)濟將轉向深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的新階段。規劃圍繞統籌建設數字基礎設施、培育數據要素市場(chǎng)、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、持續提升公共服務(wù)數字化水平、健全完善數字經(jīng)濟治理體系、強化數字經(jīng)濟安全體系，以及拓展數字經(jīng)濟國際合作，部署了八方面重點(diǎn)任務(wù)。

從所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，“東數西算”和數字經(jīng)濟的發(fā)展將直接帶動(dòng)數據中心全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為算力網(wǎng)絡(luò )基礎的硬件設施以及通信網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化也將使高性能芯片、網(wǎng)絡(luò )光纖等產(chǎn)業(yè)受益?！皷|數西算”作為數字經(jīng)濟時(shí)代的“南水北調”，除了促進(jìn)上述科技方面的發(fā)展，綠色低碳也是一條不容忽視的主線(xiàn)，如電力、新能源等行業(yè)。此外，數據安全方面的監管不斷加強，數據安全流通等技術(shù)迭代優(yōu)化，數據安全行業(yè)的發(fā)展也迎來(lái)了新機遇?！皷|數西算”和數字經(jīng)濟的發(fā)展一定程度上利好這些行業(yè)的相關(guān)上市公司。

分析師：人民數據在數字經(jīng)濟大潮中如何找準自身定位？在新一輪數字經(jīng)濟“西部大開(kāi)發(fā)”中，做了哪些布局？未來(lái)幾年，主要的客戶(hù)和目標市場(chǎng)在哪里？

鄭光魁：人民數據作為大數據“國家隊”，承擔著(zhù)“黨管數據 服務(wù)人民”的使命，以“聚數興民、以數便民、用數利民、智數惠民”為己任。

人民數據在數據要素市場(chǎng)化方面展開(kāi)了全方位探索，通過(guò)三種身份不斷創(chuàng )新實(shí)踐。一是針對數據供給和數據需求存在信息斷層的情況，人民數據承擔起“中間人”角色。人民數據對接多個(gè)行業(yè)的全國全量數據，以平臺和產(chǎn)品的形式向地方政府、市場(chǎng)主體等需求方提供合法合規的數據支持，緩解數據供給和數據需求斷層。

二是針對數據要素交易市場(chǎng)同質(zhì)化嚴重的弊端，人民數據承擔起了特色市場(chǎng)“建設方”的角色。目前，國內已經(jīng)建立的各類(lèi)數據要素交易市場(chǎng)超過(guò)30家，由于數據要素流通依托互聯(lián)網(wǎng)，不受地域限制，且數據可復制，大量交易以場(chǎng)外點(diǎn)對點(diǎn)的方式進(jìn)行，數據要素交易市場(chǎng)同質(zhì)化嚴重、國內數據要素交易市場(chǎng)難以建立有效的競爭壁壘?；诖?，人民數據致力于打造具有地方數據特色的數據要素交易市場(chǎng)項目。我們已經(jīng)與多地達成戰略合作，共同建設本地的數據要素交易市場(chǎng)以及綜合性數據服務(wù)平臺。

三是汲取各地大數據交易中心已有的經(jīng)驗教訓，人民數據承擔起了后交易市場(chǎng)“運營(yíng)者”的角色。根據行業(yè)權威機構統計，目前國內數據交易90%以上來(lái)自于“場(chǎng)外交易”，很多大數據交易所發(fā)展形勢并不樂(lè )觀(guān)，關(guān)鍵原因是交易所交易的數據源體量、核心數據源的質(zhì)量都不太好；數據交易方式并不受制于物理空間的場(chǎng)內以及線(xiàn)上交易。汲取了現有各大交易市場(chǎng)的運營(yíng)經(jīng)驗，我們認為“數據要素交易市場(chǎng)”不應僅是一個(gè)數據資源供需雙方“買(mǎi)賣(mài)撮合”的場(chǎng)所，而是一個(gè)綜合性服務(wù)平臺。就像路邊的小商小販雖然便宜方便，但缺乏必要的質(zhì)量管理與聲譽(yù)保障。購買(mǎi)品質(zhì)、聲譽(yù)較好的商品還是需要在正規的商超完成交易，因為正規交易場(chǎng)所不僅提供了買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)景，還在質(zhì)量、價(jià)格、買(mǎi)賣(mài)雙方權利及服務(wù)等方面提供必要的保障。因此，我們和地方打造的特色數據交易平臺都將承擔起數據要素后交易市場(chǎng)“運營(yíng)者”的角色，探索數據交易的創(chuàng )新場(chǎng)景，為數據交易中心提供綜合服務(wù)。

此外，人民數據還率先推出了我國首個(gè)數據確權平臺。通過(guò)打破數據行業(yè)壁壘，建立數據合法合規流通機制，整合優(yōu)質(zhì)數據資源應用，在數據的存、管、用方面進(jìn)行融合。目前，已經(jīng)初步實(shí)現了政府數據、企事業(yè)單位數據、互聯(lián)網(wǎng)公共數據的安全流通和數據創(chuàng )新融合應用。未來(lái)幾年，人民數據仍將堅持打造安全、高效、開(kāi)放、共享的國家級大數據平臺，并致力于做好各級黨政機關(guān)、央國企、民企等大數據“存、管、用”工作。