IDC圈時(shí)評：“東數西算”8個(gè)樞紐節點(diǎn)夠不夠？

經(jīng)過(guò)多年的醞釀，“東數西算”工程在今年2月份終于全面啟動(dòng)。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝及貴州、甘肅、寧夏、內蒙古等8個(gè)樞紐節點(diǎn)地區也成為數字基建行業(yè)眾所矚目的焦點(diǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，成為國家樞紐節點(diǎn)會(huì )帶來(lái)數之不盡的好處，包括且不限于政策的傾斜、能源配給上的優(yōu)先，源源不斷的各界投資，以及由此帶來(lái)的行業(yè)廣泛關(guān)注蘊含的發(fā)展潛力。

因此，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝及貴州、甘肅、寧夏、內蒙古這8個(gè)樞紐節點(diǎn)建設正式獲得發(fā)改委的確認后，很多非樞紐節點(diǎn)地區紛紛表示要爭取成為節點(diǎn)地區。比如，在今年兩會(huì )期間，來(lái)自河南、福建、湖北、東北等多個(gè)地區的人大代表紛紛建議，在上述地區增加建立新的國家樞紐節點(diǎn)。

那么，“東數西算”8個(gè)樞紐節點(diǎn)到底夠不夠，其它地區是否還有成為樞紐節點(diǎn)的機會(huì )呢？

“東數西算”工程與國家樞紐節點(diǎn)

追溯“東數西算”政策，最早出現在政府口徑中應該是在2020年3月份國家信息中心發(fā)布的一篇題為《東數西算：我國數據跨域流通的總體框架和實(shí)施路徑研究》的署名文章中。文中提到“基于數據要素基礎設施發(fā)展現狀和問(wèn)題，結合三層次分析框架探索性提出‘東數西算’構想，為構建完善我國數據基礎設施格局提出政策建議”。

當然，在行業(yè)內部，我國算力結構不均衡、核心城市能耗指標緊張等問(wèn)題早已引起了重視，因此“東數西算”的概念提出的更早，只不過(guò)沒(méi)有形成明確的概念和站在全國整體角度的解決方案。

最早與“東數西算”相關(guān)的政策，是2020年12月國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1922號，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”），要求“統籌圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，根據能源結構、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等重點(diǎn)區域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區布局大數據中心國家樞紐節點(diǎn)?！?/p>

顯然，在這個(gè)階段，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等四個(gè)“重點(diǎn)區域”的“東數”國家樞紐節點(diǎn)地位就已經(jīng)“內定”了，其它樞紐節點(diǎn)也自然要選擇“能源豐富、氣候適宜的地區”。

“指導意見(jiàn)”還要求“節點(diǎn)內部?jì)?yōu)化網(wǎng)絡(luò )、能源等配套資源，引導數據中心集群化發(fā)展；匯聚聯(lián)通政府和社會(huì )化算力資源，構建一體化算力服務(wù)體系；完善數據流通共性支撐平臺，優(yōu)化數據要素流通環(huán)境；牽引帶動(dòng)數據加工分析、流通交易、軟硬件研發(fā)制造等大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚發(fā)展。節點(diǎn)之間建立高速數據傳輸網(wǎng)絡(luò )，支持開(kāi)展全國性算力資源調度，形成全國算力樞紐體系。”

2021年5月，四部委再次聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），正式提出了“在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)”。

此時(shí)，8大樞紐節點(diǎn)的布局就已經(jīng)正式確立。

先行先試與適時(shí)增加

為何選擇這8大地區建設樞紐節點(diǎn)，前文已經(jīng)提過(guò)部分原因，從“實(shí)施方案”對各節點(diǎn)的定位也能一窺端倪。

“實(shí)施方案”表示，對于京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶(hù)規模較大、應用需求強烈的節點(diǎn)，重點(diǎn)統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實(shí)現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調可持續，優(yōu)化數據中心供給結構，擴展算力增長(cháng)空間，滿(mǎn)足重大區域發(fā)展戰略實(shí)施需要。

對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發(fā)展潛力較大的節點(diǎn)，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線(xiàn)分析、存儲備份等非實(shí)時(shí)算力需求，打造面向全國的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“用戶(hù)規模較大、應用需求強烈”與“可再生能源豐富、氣候適宜”兩個(gè)主要因素。

來(lái)源：《國家數據資源調查報告（2020）》

根據中國信通院發(fā)布的《國家數據資源調查報告（2020）》顯示，2019年，全國數據產(chǎn)量排名前十位的省份為廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東、四川、河南、河北和湖南。其中除了山東和湖南都已經(jīng)被囊括進(jìn)了樞紐節點(diǎn)之中。

“實(shí)施方案”的指導思想中明確提及要“先行先試”，并“對于國家樞紐節點(diǎn)以外的地區，重點(diǎn)推動(dòng)面向本地區業(yè)務(wù)需求的數據中心建設，加強對數據中心綠色化、集約化管理，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規模適度的算力服務(wù)。加強與鄰近國家樞紐節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通。后續，根據發(fā)展需要，適時(shí)增加國家樞紐節點(diǎn)?！?/p>

可見(jiàn)，國家樞紐節點(diǎn)還有增加的可能。不過(guò)對于一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，未來(lái)能否加入國家樞紐節點(diǎn)，除了產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源條件合適外，地理位置也將成為很重要的因素——如果在鄰近的國家樞紐節點(diǎn)覆蓋范圍之內，那么成為新的樞紐節點(diǎn)的可能性就會(huì )大幅降低了。

“東數西算”并非全部

“東數西算”工程的根本，還是全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系系列政策?！爸笇б庖?jiàn)”提出要構建“數網(wǎng)、數紐、數鏈、數腦、數盾”五大體系。其中對“數網(wǎng)、數紐”兩個(gè)體系的建設思路為“優(yōu)化數據中心基礎設施建設布局，加快實(shí)現數據中心集約化、規?；?、綠色化發(fā)展，形成“數網(wǎng)”體系；加快建立完善云資源接入和一體化調度機制，降低算力使用成本和門(mén)檻，形成“數紐”體系。

“東數西算”工程從產(chǎn)業(yè)布局角度看，正是對“數網(wǎng)、數紐”兩個(gè)體系的落實(shí)。而在此之外，“指導意見(jiàn)”提及要求“加強跨部門(mén)、跨區域、跨層級的數據流通與治理，打造數字供應鏈，形成“數鏈”體系；深化大數據在社會(huì )治理與公共服務(wù)、金融、能源、交通、商貿、工業(yè)制造、教育、醫療、文化旅游、農業(yè)、科研、空間、生物等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新，繁榮各行業(yè)數據智能應用，形成“數腦”體系。

顯然，基于數據流通和行業(yè)應用、城市治理的“數鏈”與“數腦”體系需要在樞紐節點(diǎn)之外有更多的數字化基礎設施支撐，新建數據中心也不可能都進(jìn)入到國家樞紐節點(diǎn)之中。因此，在近年來(lái)，各省市也在紛紛出臺基于自身數字化需求的產(chǎn)業(yè)政策，指導本地區數字基礎設施的建設發(fā)展。

可以預見(jiàn)，我國的數據中心建設在形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局的同時(shí)，也會(huì )在全國各地建成一批行業(yè)數據大腦、城市數據大腦，最終形成由8大樞紐10大集群為全國樞紐節點(diǎn)，各地區各有區域樞紐的“滿(mǎn)天星”格局。

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