歐盟敲定《數字市場(chǎng)法案》 科技巨頭面臨嚴厲新

近日，歐盟國家和歐洲議會(huì )的談判代表就《數字市場(chǎng)法案》達成一致。法案對具有一定市場(chǎng)影響力的科技巨頭作出相關(guān)市場(chǎng)行為約束，標志著(zhù)歐盟數字市場(chǎng)監管力度進(jìn)一步加大。

歐盟

達成一致協(xié)議

歐盟就《數字市場(chǎng)法案》達成協(xié)議，旨在限制科技巨頭的市場(chǎng)壟斷地位，并確保中小科技企業(yè)可以與科技巨頭公平參與市場(chǎng)競爭。

法案的概覽足足有81頁(yè)篇幅，但其核心精神依然能用“為個(gè)人用戶(hù)提供更多選擇、為商業(yè)用戶(hù)創(chuàng )造更多機遇”來(lái)概括。具體而言，法案將已經(jīng)形成絕對壟斷的互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)定義為網(wǎng)守企業(yè)（Gatekeeper），并對這些網(wǎng)守企業(yè)制訂了嚴格的規范與標準。

這樣一來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代本已習以為常的諸多商業(yè)模式都有可能成為涉嫌違反法律的灰色地帶。例如，亞馬遜使用自家平臺上其他賣(mài)家的流量數據為自營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、臉書(shū)和谷歌在消費者不知情的情況下使用個(gè)人數據進(jìn)行個(gè)性化廣告推廣、蘋(píng)果規定所有移動(dòng)應用都應當通過(guò)蘋(píng)果商店進(jìn)行安裝、谷歌和蘋(píng)果在應用商店中優(yōu)先使用Google Pay以及Apple Pay、海外版安卓手機幾乎皆適用Chrome作為默認瀏覽器等等行為，屆時(shí)都將成為歐盟委員會(huì )有法可依的敲打對象?！?/p>

“《數字市場(chǎng)法案》終結了科技巨頭日益增長(cháng)的主導地位。從現在開(kāi)始，他們必須允許互聯(lián)網(wǎng)上的公平競爭。新規定將有助于實(shí)施這一基本原則。歐洲將出現更多樣的競爭、創(chuàng )新與選擇?！眳⑴c法案起草的歐盟官員安德烈亞斯·施瓦布說(shuō)。隨著(zhù)協(xié)議的達成，將不再有漫長(cháng)的競爭訴訟程序，政府落后于公司的局面也將結束，歐盟將成為監管科技巨頭的全球先驅?！?/p>

早在千禧年之初，歐盟就曾出臺過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監管法規，發(fā)布了歐盟電子商務(wù)指令，但并未阻止科技巨頭形成壟斷之勢。在此背景下，歐盟委員會(huì )于2020年底提出了大型數字一攬子計劃，打算直接對主要平臺可能從事的約20種特定行為實(shí)施禁令，《數字市場(chǎng)法案》就是這個(gè)計劃的一部分，另一部分是仍在談判中的《數字服務(wù)法案》，負責處理仇恨言論或假冒產(chǎn)品等社會(huì )方面問(wèn)題。

違規面臨嚴懲

縱觀(guān)《數字市場(chǎng)法案》中羅列的具體應用場(chǎng)景，幾乎無(wú)一例外都指向了以谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)為代表的美國科技巨頭。

事實(shí)上，歐盟方面也確實(shí)對網(wǎng)守企業(yè)給出了具體的定義：年營(yíng)業(yè)額達75億或市值達750億歐元及以上的公司。此外，公司必須運營(yíng)所謂的中央平臺服務(wù)，每月有至少4500萬(wàn)活躍用戶(hù)和1萬(wàn)活躍商業(yè)用戶(hù)。中央平臺服務(wù)包括谷歌等搜索引擎和臉書(shū)等社交媒體?！?/p>

符合條件的公司必須遵守某些禁令和規定。如只能在用戶(hù)明確同意的情況下合并來(lái)自不同來(lái)源的數據?！叭绻脩?hù)不同意這一點(diǎn)，科技巨頭必須繼續允許使用其服務(wù)的代替方案——這會(huì )在‘所有數據付費使用’或無(wú)法使用任何服務(wù)之間創(chuàng )造真正的選擇?！笔┩卟颊f(shuō)?！?/p>

此外，禁止網(wǎng)守企業(yè)優(yōu)先將自己而非競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)用于中心服務(wù)；禁止阻止用戶(hù)卸載預裝的軟件或應用程序；允許消費者在不同意捆綁數據的情況下使用其服務(wù)。歐盟還要求，大型即時(shí)通信服務(wù)Whatsapp等對第三方消息和視頻通話(huà)開(kāi)放。小型即時(shí)通信服務(wù)軟件可以按需“?？俊?。對于群聊，目前仍有四年的過(guò)渡期。

不過(guò)，《數字市場(chǎng)法案》暫時(shí)不要求社交媒體服務(wù)的互操作性義務(wù)，也未全面禁止面向兒童和青少年的個(gè)性化廣告。

歐洲議會(huì )議員雷帕西表示：“《數字市場(chǎng)法案》消除了數字單一市場(chǎng)中的弊病?！边@是數字市場(chǎng)監管的游戲規則改變者。

至于對網(wǎng)守企業(yè)違反《數字市場(chǎng)法案》之后的懲罰措施，同樣明顯指向了美國科技巨頭。

根據法案，歐盟委員會(huì )有權對網(wǎng)守企業(yè)施以最高達全球年營(yíng)業(yè)額10%的罰款；在兩次違反法規的情況下，罰款上限將進(jìn)一步提高至全球年營(yíng)業(yè)額的20%；若網(wǎng)守企業(yè)多次違反法規，歐盟委員會(huì )將動(dòng)用壟斷審查的大棒，即否決該企業(yè)的一切收購提案。

由蘋(píng)果和谷歌的競爭對手聯(lián)合組成的“應用公平聯(lián)盟”稱(chēng)贊道，法案是“爭取自由和公平的移動(dòng)應用生態(tài)系統的重要一步”。

維權任重道遠

一直以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域落后于美國的歐洲人始終希望通過(guò)包括打壓硅谷企業(yè)、扶持本土公司等各種方式以維護數字主權。針對這次歐盟的數字監管舉措，科技巨頭持有不同看法。

蘋(píng)果發(fā)言人在一份聲明中表示，“我們仍然擔心一些條款會(huì )給用戶(hù)造成不必要的隱私和安全漏洞，而另一些條款將禁止我們對大量投資的知識產(chǎn)權收費”，例如蘋(píng)果無(wú)法保證第三方應用的安全性。另外蘋(píng)果指責這一法案將使得公司難以對投入巨大的知識產(chǎn)權進(jìn)行收費服務(wù)。

谷歌的一位發(fā)言人則強調，公司“擔心其中一些規則可能會(huì )減少創(chuàng )新和歐洲人可用的選擇”。谷歌在《數字市場(chǎng)法案》的打擊下，除了可能面對安卓手機上“谷歌全家桶”不得不被卸載的要求，信息并不透明且依賴(lài)于個(gè)性化推薦的谷歌廣告聯(lián)盟也將受到巨大沖擊。

除了需面對來(lái)自各方的質(zhì)疑之外，《數字市場(chǎng)法案》在具體細節以及技術(shù)執行上也存在巨大的不確定性。

例如法案中要求即時(shí)通信平臺開(kāi)放并與較小的信息平臺互通這一條例就缺少對“較小信息平臺”的明確定義。而且法案主要關(guān)注文字信息的跨平臺接入，對于群聊、語(yǔ)音等附加功能并未作出規范解釋。無(wú)法在壟斷平臺使用所有功能的“較小平臺”顯然毫無(wú)競爭優(yōu)勢。此外，以Instagram為代表的社交媒體未被列入網(wǎng)守企業(yè)也遭到了諸多質(zhì)疑。

另一方面，打通科技巨頭之間的壁壘亦不在法案考慮范圍之列。這也意味著(zhù)臉書(shū)旗下的WhatsApp和蘋(píng)果的iMessage之間的互通無(wú)論在技術(shù)上是否可行，都不是《數字市場(chǎng)法案》的關(guān)注重點(diǎn)，將科技巨頭降級至移動(dòng)運營(yíng)商的愿景仍遙遙無(wú)期。

近年來(lái)，歐洲地區數字經(jīng)濟進(jìn)展明顯慢于北美和亞洲地區，歐盟確實(shí)需要通過(guò)更新數字監管舉措來(lái)跟上全球數字經(jīng)濟的發(fā)展步伐。目前，歐盟達成的協(xié)議仍需得到歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )的正式確認，但這應該只是形式問(wèn)題，《數字市場(chǎng)法案》很可能會(huì )在2023年初生效。

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