王建冬：構建“東數西算”國土空間算力資源 調

4月21日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的主題為“聚光·奔赴”的數據中心行業(yè)大會(huì )圓滿(mǎn)落下帷幕。由中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )數據中心委員會(huì )指導，中國IDC圈與世紀互聯(lián)共同主辦的“2022年第二屆中國IDC行業(yè)Discovery大會(huì )”在線(xiàn)上成功召開(kāi)。會(huì )議聚焦國家“雙碳”目標、“東數西算”工程等議題，多位重量級嘉賓匯聚一堂，共同探討IDC行業(yè)的發(fā)展藍圖。國家信息中心大數據發(fā)展部規劃處處長(cháng)王建冬出席大會(huì )，并發(fā)表精彩演講。

國家信息中心大數據發(fā)展部規劃處處長(cháng)王建冬

以下為演講實(shí)錄：

非常榮幸有這樣一個(gè)機會(huì )參加今天的這樣一個(gè)大會(huì )，我今天匯報的主題是《構建“東數西算”國土空間算力資源調度體系的政策思考》，那么這也是我們這個(gè)團隊在過(guò)去的三年里邊圍繞這個(gè)領(lǐng)域研究的梳理和總結。

我的匯報主要是三個(gè)部分，第一就是介紹一下東數西算這樣一個(gè)工程它所出現的這樣一個(gè)時(shí)代背景。實(shí)際上，最早我們關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域是在2016年的年底，當時(shí)總書(shū)記在中央政治局的一次集體學(xué)習會(huì )上就提出來(lái)，要建設全國一體化的國家大數據中心，這個(gè)提法非常新。那么后來(lái)我們就按照國家發(fā)改委的要求，開(kāi)始圍繞構建全國一體化大數據中心體系開(kāi)展研究，一直到2020年的年底這個(gè)文件正式印發(fā)，前后我們研究了三年多的時(shí)間。那么在這過(guò)程中，我們也注意到，為什么總書(shū)記要提出來(lái)構建這樣一個(gè)全國一體化的大數據中心體系？實(shí)際上，它的一個(gè)很重要的時(shí)代背景，就是我們國家正處在一個(gè)從數據大國邁向數據強國的這樣一個(gè)特殊的歷史階段。中央網(wǎng)信辦在2020年底的時(shí)候發(fā)布的一個(gè)調研報告里邊又提出來(lái)，2019年全球主要國家的數據資源的存量，美國排第一，中國排第二，但是我們預計到2025年年底也就是我們的十四五期末的時(shí)候，中國的數據資源的總量會(huì )超過(guò)美國躍居全球第一，也就是我們實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)不折不扣的一個(gè)數據大國。但是我們也注意到在數據發(fā)展的過(guò)程中，我們的很多結構性的問(wèn)題依然存在，就使得我們的數據強國的道路還有很長(cháng)的路要走。

我們這里還是舉這個(gè)報告里的兩組數據來(lái)做一個(gè)說(shuō)明。第一組數據就是，2019年全國各行業(yè)的數據資源的一個(gè)產(chǎn)量，政府是排第一，但是它的總量現在已經(jīng)從過(guò)去占據80%，已經(jīng)下降了占據22.4%。而80%以上的數據是來(lái)自社會(huì )數據，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)、金融、公共服務(wù)、制造業(yè)、電信、交通、新聞媒體這些行業(yè)。那么這也就提示我們，實(shí)際上目前我們全球的數據資源的分布正在發(fā)生一個(gè)逆轉，就是當前的全社會(huì )的信息化發(fā)展的一個(gè)主要格局。從過(guò)去我們關(guān)注政府內部的政務(wù)數據的整合共享，正在面向全社會(huì )去關(guān)注整個(gè)全社會(huì )的數據資源的這樣流通和存儲調度治理這樣一個(gè)完整的體系，這是我們第一個(gè)背景。

第二個(gè)背景就是我們從這個(gè)區域上看，我們知道我們國家的東西部之間有一個(gè)非常著(zhù)名的一條線(xiàn)，就是“胡煥庸線(xiàn)”，那么實(shí)際上在數據里同樣存在這樣一條線(xiàn)。在這條線(xiàn)以東，我們國家的國土面積占據是1/3，但是它的數據資源的總量占據到85%以上。這條線(xiàn)以西的這些國土面積，我們數據資源的總量只有15%，也就是我們的數據主要是在東部。但是另外一方面我們注意到，我們國家的大規模的數據中心、超大規模的數據中心集群，和我們的風(fēng)光電水電這些綠色資源的供給，主要是在西部。所以基于這樣一個(gè)特點(diǎn)，黃奇帆教授在去年的一篇文章里面就提出來(lái)了，他說(shuō)要構建一個(gè)國內的大循環(huán)，就是要在西部就近布局一些計算中心，然后通過(guò)“東數西算”為東部提供低成本的這樣一個(gè)云計算服務(wù)，這是我們國家未來(lái)構建這樣一個(gè)雙循環(huán)的非常重要的核心路徑。這對于我們下一步去提升整個(gè)數字經(jīng)濟發(fā)展的這樣一個(gè)總體的水平的戰略意義也是非凡的。

那么第三個(gè)背景就是我們說(shuō)從增量上來(lái)看，未來(lái)的十年是一個(gè)叫做“連接大爆炸”的一個(gè)時(shí)代，也就是我們隨著(zhù)5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣一些新的技術(shù)的普及和應用，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)家庭、所擁有的數據的流量的規模都在出現一個(gè)10倍甚至幾十倍的這樣一個(gè)增長(cháng)。在這個(gè)過(guò)程中，我們的整個(gè)的現在的語(yǔ)音加智能的模式正在從朝向于云邊協(xié)同和數字協(xié)同的這樣一個(gè)模式去裂變和升級。未來(lái)5G時(shí)代，我們國家的算力資源的總體的規?？赡軙?huì )有一個(gè)巨大的缺口，我們的算力供給的增長(cháng)速度是遠遠跟不上我們的算力需求的速度，這就是我們?yōu)槭裁匆ネ苿?dòng)“東數西算”。一方面是要為現有的存量結構的優(yōu)化去提供一些路徑，同時(shí)我們還要為未來(lái)的發(fā)展的增量部分預留出來(lái)足夠多的戰略空間。

過(guò)去的一年多時(shí)間里邊，實(shí)際上是我們國家的數據的立法年，包括《數據安全法》，包括《個(gè)人信息保護法》先后出臺，然后十四五規劃首次把“信息化發(fā)展”單獨列了一篇，用4章的篇幅去進(jìn)行了一個(gè)詳細的論述。在這過(guò)程中我們也注意到，包括我們的中央政府，目前超過(guò)60%以上的部門(mén)已經(jīng)在啟動(dòng)或者已經(jīng)在建設本行業(yè)的這樣一個(gè)大數據中心的體系。在這個(gè)地方層面，超過(guò)80%以上的地方已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的大數據管理部門(mén)，也就是說(shuō)我們整個(gè)國家的這樣數據資源的整合共享體制機制在不斷的優(yōu)化和完善。這是第一部分。

第二部分，我想重點(diǎn)介紹一下我們目前構建全國一體化大數據中心體系的一個(gè)總體的建設框架，我們在2020年底的4部委的指導意見(jiàn)里邊就提出來(lái)，要促進(jìn)這個(gè)東西部之間的算力，資源的優(yōu)勢互補和數據資源的匯聚流通。那么按照這個(gè)要求，我們在去年的5月24號，由四部委聯(lián)合印發(fā)了全國一體化大數據中心體系算力樞紐節點(diǎn)的一個(gè)實(shí)施方案，這里邊就正式把東部的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝以及西部的貴州、內蒙、甘肅、寧夏的樞紐節點(diǎn)的方案正式的拋出來(lái)，然后推動(dòng)這兩類(lèi)節點(diǎn)之間的這樣一個(gè)“東數西算”。

那么我們如何去理解這樣一個(gè)一體化，實(shí)際上這里邊有三個(gè)因素需要我們去考慮，第一就是要一體化的考慮我們的數據中心、云數據的流通治理，數據的應用，數據的安全領(lǐng)域的一個(gè)銜接。第二就是要一體化的去推動(dòng)我們的政企之間的數據資源的融合和發(fā)展。政府向社會(huì )開(kāi)放數據，同時(shí)企業(yè)為政府要提供專(zhuān)業(yè)化的數據服務(wù)。第三，就是我們要一體化的運用我們的政策引導，規范的制定，體制機制的改革，技術(shù)創(chuàng )新，工程的牽引等多種方式來(lái)就協(xié)同解決我們的大數據發(fā)展的這樣一些制度問(wèn)題。

圍繞這樣的總體思路，我們就提出來(lái)了叫5個(gè)“數”，從底層的“數網(wǎng)”就是優(yōu)化我們的數據中心的建設布局，到“數紐”就是要推動(dòng)我們的算力資源的一個(gè)服務(wù)化。再到“數鏈”加強數據要素市場(chǎng)的一個(gè)培育，再到“數腦”就深化我們大數據的協(xié)同應用創(chuàng )新?！皵刀堋睆娀覀兊拇髷祿?a href='http://wap.friendlycc.com.cn/firewall/' target='_blank'>安全防護的能力的這樣1個(gè)建設，通過(guò)這5個(gè)數來(lái)去構建一個(gè)新的這樣一個(gè)數據中心的總體框架，就涵蓋了國家區域省和機構多個(gè)層面，然后從數網(wǎng)、數紐、數鏈、數腦各個(gè)層面上去實(shí)現東西部之間的一個(gè)數據資源的整合匯聚和算力資源的一個(gè)統籌調度，這是我們東數西算工程的一個(gè)政策背景。

那么在具體的推進(jìn)模式上面我們就提出來(lái)，要分級分類(lèi)分步推進(jìn)，從國家到區域再到省一級去“試點(diǎn)先行，梯次去推進(jìn)”。第一步，就是我們在數網(wǎng)層面上，我們說(shuō)現在建設的8個(gè)算力數據節點(diǎn)，那么這實(shí)際上是我們主要圍繞數網(wǎng)的流通和完善去進(jìn)行一個(gè)布局。在這過(guò)程中，核心的一個(gè)理念就是要構建東數西算的數網(wǎng)體系。這是我們做的前期的調研，目前我們國家的算力資源需求不足的省份主要是在西部，而需求過(guò)剩的省份是在東部，也就是我們的東西部之間的算力和數據的分布是錯配的。未來(lái)通過(guò)東數西算工程就要實(shí)現這樣一個(gè)算力和數據之間的這樣一個(gè)流通和調度，就是我們的東數西算，要把“瓦特”的流動(dòng)轉化為“比特”的流動(dòng)，這樣實(shí)現我們整個(gè)的產(chǎn)業(yè)的轉型升級和當地的就業(yè)的有效促進(jìn)。

第三部分我想重點(diǎn)給各位匯報一下，我們東數西算工程推進(jìn)了一個(gè)實(shí)施路徑，那么這里邊我們說(shuō)一個(gè)核心理念就是要從“東數西存”到“東數西算”。過(guò)去的幾年里邊實(shí)際上包括貴州，包括內蒙很多地方都在大規模建設西部的一些數據中心集群。那么為什么我們到今天提出來(lái)要去推動(dòng)東數西算？我們通過(guò)調研就發(fā)現，實(shí)際上過(guò)去的十年里邊，我們的西部的地方這些數據中心的發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)東數西存的模式，就是我們的數據的災備存儲是在西部，但是主要的應用實(shí)際上還是在東部地區。

我們從亞馬遜在東西部的案例來(lái)做一個(gè)分析。亞馬遜的公司在中國有兩個(gè)數據中心，一個(gè)是在寧夏是屬于西部的節點(diǎn)，一個(gè)是北京屬于東部節點(diǎn)。我們就發(fā)現存儲的業(yè)務(wù)，東西部之間的價(jià)差大概是20%左右。但是如果是考慮到數據網(wǎng)絡(luò )的傳銷(xiāo)，包括數據的流動(dòng)時(shí)延，可能在西部存儲的經(jīng)濟成本其實(shí)并不占優(yōu)。但是我們看到計算優(yōu)化型業(yè)務(wù)和 GPU型業(yè)務(wù)，東西部之間的價(jià)差會(huì )達到40%以上，也就是在西部去布局這樣一些東數西算的節點(diǎn)，它的成本優(yōu)勢是巨大的，會(huì )使得我們整個(gè)的東數西算的經(jīng)濟的可行性得到有效的加強，這就是我們說(shuō)現在要提出來(lái)從“東數西存”走向“東數西算”的重要的背景，就是它有一個(gè)更加直接的經(jīng)濟的可行性，同時(shí)它有更加明確的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應。因為東數西算會(huì )使得企業(yè)的計算業(yè)務(wù)落地在西部，而且計算業(yè)務(wù)會(huì )使得它和企業(yè)周邊的業(yè)務(wù)發(fā)生關(guān)聯(lián)，同時(shí)在西部上催生更多的勞動(dòng)密集的數據服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

那么圍繞這樣一個(gè)基本想法，我們就提出來(lái)從“上云、用數和賦智”三個(gè)層面去設計我們東數西算的推進(jìn)路徑。首先是在上云層面上，就是要探索“第四方云”的云數網(wǎng)聯(lián)動(dòng)轉型的模式。我們說(shuō)大的技術(shù)邏輯就是云化，就是我們的企業(yè)的數據中心都在往云的方向去轉化，而我們說(shuō)未來(lái)的一個(gè)很重要的路徑，就是要探索類(lèi)比于我們的“第四方物流”的這樣一個(gè)第四方云的模式，也就是我們現在有很多國外的企業(yè)就提出來(lái)，像云MSP就是這樣的一些模式正在盛行，而未來(lái)我們的東數西算就是要構建一個(gè)能夠獨立于我們的各個(gè)工業(yè)云之上的統一的算計調度的云的解決方案，同時(shí)解決這些企業(yè)上云和遷移成本比較高的問(wèn)題，然后實(shí)現云資源的東西部之間的自由的調度和流通。

第二就是在用戶(hù)層面上，也就是要構建一個(gè)前店后場(chǎng)式的這樣一個(gè)新型數據應用的架構。目前企業(yè)的這樣一個(gè)模式就是要把高頻的應用放在東部，它離用戶(hù)近，而對時(shí)間要求不敏感的這樣應用放在西部實(shí)現節約，參考像類(lèi)似華為這樣的模式，就是要形成一個(gè)覆蓋全球或者說(shuō)覆蓋全國的一個(gè)超遠距離范圍內的這樣一個(gè)數據資源和算力資源的一體化調度的這樣一個(gè)體系，實(shí)現前面后場(chǎng)的模式，就是把前店放在東部，后廠(chǎng)放在西部，實(shí)現前店后場(chǎng)的兩個(gè)數據中之間的調度和流通。

第三個(gè)層面就是叫在復制層面上，就是要構建人工智能雙立資源的一個(gè)密集型的這樣一個(gè)外包服務(wù)的模式。實(shí)際上，在人工智能這個(gè)領(lǐng)域，大部分的算力需求實(shí)際上是屬于算力消耗非常厲害，但是時(shí)延要求并不高，比如說(shuō)我們游戲的畫(huà)面渲染，短視頻流的優(yōu)化，包括各種算法模型的建模和升級，那么這些實(shí)際上它對于這個(gè)時(shí)延是沒(méi)有要求的，這是完全看我的帶寬和電力成本的考慮。在這種情況下，我們就可以把很多放在東部的這樣一些 AI算力模型訓練的任務(wù)把它放到西部去，從而實(shí)現一個(gè)成本的有效的降低。那么我們也注意到很多廠(chǎng)商，比如說(shuō)像金山云，現在已經(jīng)在做這樣一些GPU的“算力石”，而把這個(gè)算力石放在西部，為東部的這些人工智能的研究院和廠(chǎng)商去提供一些遠距離的算力服務(wù)，那么服務(wù)可以有效的節約我們的人工智能企業(yè)的這樣一個(gè)運營(yíng)成本。

我們就提出來(lái)未來(lái)可能在比如像甘肅貴貴州這樣一個(gè)地方去構建面向北、上、深各個(gè)人工智能平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的集中的人工智能的超算基地，這個(gè)可能是未來(lái)的一個(gè)很重要的發(fā)展方向。在推進(jìn)機制上面，我們覺(jué)得有這樣幾點(diǎn)思考，第一就是要搭建這個(gè)東西部之間的網(wǎng)絡(luò )的直連通道，這是非常關(guān)鍵的，就是我們說(shuō)未來(lái)跨省跨網(wǎng)和跨域的一些數據之間的流通和調度，應該是要大幅度的降低成本，同時(shí)要提高時(shí)間的表現。我們也注意到像中科院計算所這樣一些機構已經(jīng)提出了一些像“信息高鐵”模式來(lái)去解決跨域的算力調度的問(wèn)題。

我們在資本層面上說(shuō)要構建一套東數西算的產(chǎn)業(yè)基金，把政府和設備的提供方能源的配套，網(wǎng)絡(luò )的配套，建設運營(yíng)和云服務(wù)的廠(chǎng)商要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成在資本層面的紐帶，然后實(shí)現各方的利益的共享。

我們呼吁，未來(lái)要成立國家的東數西算的產(chǎn)業(yè)集團，就是實(shí)現東部和西部的數據中心資源的一個(gè)一體化的投資，一體化的建設，一體化的運營(yíng)，來(lái)有效的降低我們整個(gè)東數西算的協(xié)調成本和運營(yíng)成本，為企業(yè)提供成本更加低廉的算力服務(wù)。

這是我今天的匯報的主要的內容，那么我們也希望接下來(lái)能夠跟各位領(lǐng)導和各位專(zhuān)家一起圍繞東數西算話(huà)題，進(jìn)行更多的研究和討論，為國家的數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的力量，謝謝大家！