以數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢全國統一大市場(chǎng)根基

當前，百年變局與“世紀疫情”疊加交織，全球經(jīng)濟復蘇面臨諸多挑戰。如何在不確定性中尋找確定性，如何于變局中開(kāi)拓新機遇，以實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展穩字當頭、穩中求進(jìn)，成為目前亟待解決的問(wèn)題。

4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

《意見(jiàn)》的出臺不僅為暢通市場(chǎng)大循環(huán)提出了戰略指引，還賦予了信息通信行業(yè)新的戰略使命，也為其實(shí)現新一輪可持續發(fā)展指出了方向。

突破藩籬，疏通堵點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)放和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了全球規模最大的市場(chǎng)，要素豐富龐大，渠道廣泛多元，流通方式多樣，市場(chǎng)供給充盈。

然而，“大”并不代表著(zhù)“強”，更不意味著(zhù)“優(yōu)”?！爸袊氖袌?chǎng)經(jīng)濟是在對高度集中的計劃經(jīng)濟改革中逐步形成的。盡管經(jīng)過(guò)多年改革，市場(chǎng)經(jīng)濟‘四梁八柱’已經(jīng)豎了起來(lái)，然而離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍有不小的差距?！眹覄?chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )常務(wù)副主任黃奇帆認為。

剖析具體存在的差距，經(jīng)濟學(xué)家史煒認為，我國市場(chǎng)經(jīng)濟供給存在結構性失衡，各地市場(chǎng)管制不統一，準入門(mén)檻多元，因此龐大而豐富的市場(chǎng)在滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需求時(shí)，尚未實(shí)現供給與需求的最優(yōu)化配比，供給過(guò)剩與需求失衡的矛盾一直難以解決，市場(chǎng)豐富與結構失衡并存，限制了市場(chǎng)發(fā)揮更大、更有效的作用。

“因此，中國這個(gè)超大規模單一市場(chǎng)需要進(jìn)一步規范、進(jìn)一步改革?！秉S奇帆認為。在這樣的形勢下，統一大市場(chǎng)應運而生。

根據《意見(jiàn)》，統一大市場(chǎng)是指在全國范圍內，建設一個(gè)基礎制度規則統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、要素和資源統一、商品和服務(wù)市場(chǎng)統一、市場(chǎng)監管公平統一，市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為進(jìn)一步規范的大市場(chǎng)。

業(yè)界認為，統一大市場(chǎng)將進(jìn)一步打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，推動(dòng)形成全國大體一致的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)超大規模單一市場(chǎng)由大到強的轉變，以實(shí)現供給側結構性改革。更進(jìn)一步看，建設全國統一大市場(chǎng)將有利于打破小循環(huán)，暢通大循環(huán)，有利于更高效地利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國內市場(chǎng)更好地對接國際市場(chǎng)，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權。

突破藩籬，打破割據，疏通堵點(diǎn)，暢通循環(huán)，最終充分發(fā)揮超大單一市場(chǎng)的規模效益——這正是統一大市場(chǎng)政策的目標所在。

統一數據市場(chǎng)，暢通信息流動(dòng)

方向確定，道路何在？建設全國統一大市場(chǎng)離不開(kāi)信息的充分流動(dòng)，而信息正是由數據構成的，因此統一市場(chǎng)的前提正是統一數據市場(chǎng)。為此，《意見(jiàn)》聚焦加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)，提出建立全國性技術(shù)交易市場(chǎng)、完善科技資源共享服務(wù)體系、加快培育數據要素市場(chǎng)等。這些將成為落實(shí)構建新發(fā)展格局戰略、深化要素市場(chǎng)化配置改革、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。

技術(shù)對于社會(huì )發(fā)展的重要意義不言而喻，本次《意見(jiàn)》將數據與技術(shù)相提并論，足以見(jiàn)得數據對于統一大市場(chǎng)的重要意義。事實(shí)上，數字經(jīng)濟為經(jīng)濟增長(cháng)注入強大動(dòng)能，而作為數字經(jīng)濟的必需生產(chǎn)要素，數據正在重塑整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)和消費。業(yè)界有一種說(shuō)法：數據是數字經(jīng)濟時(shí)代的“石油”，是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是不可或缺的戰略資源。數據要素的加速流動(dòng)能夠活躍技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流，為我國數字經(jīng)濟創(chuàng )造價(jià)值。

為推動(dòng)數據市場(chǎng)建設，我國出臺了多項政策。2020年我國發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并稱(chēng)為“五種要素”，首次提出“加快培育數據要素市場(chǎng)”。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，指出數據和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資源環(huán)境一樣，是亟待市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素。

這一次，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確“加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)”，并將其與土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)市場(chǎng)共同納入“打造統一的要素和資源市場(chǎng)”任務(wù)。

據悉，目前廣東、北京、上海、浙江、貴州等地已經(jīng)在推行數據要素市場(chǎng)化配置改革，為構建全國統一大市場(chǎng)奠定數據基礎?！渡钲诮?jīng)濟特區數據條例》《上海市數據條例》相繼公布，已經(jīng)將數據納入了法治軌道。2021年，北京和上海分別成立了國際大數據交易所和上海數據交易所，深圳數據交易所、廣州數據交易所也處在籌備階段。上述先行先試，都將成為全國統一數據市場(chǎng)建設的小范圍預演，并為全國統一數據市場(chǎng)順利推進(jìn)奠定基礎。

但是我國數據要素市場(chǎng)目前仍處于初級培育階段，在資源化、資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程中，數據要素的基礎制度尚未建立，共享和流通范圍較小，還面臨著(zhù)供給不足、流通不暢、應用不夠、監管不力等難題。

行遠自邇，踵事增華。數據要素市場(chǎng)建設需首先解決上述存在的現實(shí)問(wèn)題，才能以堅實(shí)的步伐邁向更長(cháng)遠的目標——培育全國統一的數據市場(chǎng)。

數字經(jīng)濟未來(lái)可期

從習近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表文章，提出“不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟”，到國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》，再到我國啟動(dòng)“東數西算”工程，近年來(lái)數字經(jīng)濟在我國的戰略地位不斷提升。

數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，可推動(dòng)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合，時(shí)空限制也被全方位、全領(lǐng)域、全天候打破，為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)能。近年來(lái)，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。

正因為具有“一業(yè)帶百業(yè)”的效應，我國提出要加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。

橫貫全國、暢通無(wú)阻的數字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )將實(shí)現無(wú)形的數據要素流通，進(jìn)而為有形的資本、勞動(dòng)力、能源、生態(tài)的統一鋪設網(wǎng)絡(luò )基礎，并推動(dòng)更多領(lǐng)域實(shí)現統一，發(fā)揮規模效應。而當數據要素融入各行各業(yè)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎時(shí)，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也將實(shí)現可持續、高質(zhì)量的發(fā)展。

《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，到2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要達到10%。按絕對數值計算，到2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為15萬(wàn)億元，是2020年的兩倍以上；到2025年整個(gè)數字經(jīng)濟的產(chǎn)值將接近80萬(wàn)億元，是當年GDP的50%左右。

風(fēng)鵬正舉，未來(lái)可期。借力政策東風(fēng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入千行百業(yè)，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)必將擘畫(huà)更加宏偉的藍圖。