IISS《網(wǎng)絡(luò )能力與國家實(shí)力：凈評估》：中國網(wǎng)絡(luò )

報告背景

2019年2月開(kāi)始，國際戰略研究所(IISS)的研究人員基于對網(wǎng)絡(luò )能力和國家實(shí)力的審查，對15個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò )實(shí)力進(jìn)行了一項重要的新定性評估。該報告旨在通過(guò)突出那些對國家實(shí)力產(chǎn)生最大影響的網(wǎng)絡(luò )能力來(lái)幫助決策者，并幫助政府和企業(yè)考量戰略風(fēng)險和投資。

雖然其他組織已經(jīng)開(kāi)發(fā)了基于指數的方法，其中大多數主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò )安全，但IISS的方法考慮的更為廣泛：它主要屬于定性研究而非定量研究，更廣泛地分析每個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統，包括與國際安全、經(jīng)濟競爭和軍事事務(wù)等方面的聯(lián)系。

IISS在報告發(fā)布聲明中稱(chēng)，每個(gè)國家的國情都會(huì )變化，網(wǎng)絡(luò )戰略和投資將面臨來(lái)自許多來(lái)源的挑戰，包括新冠疫情大流行。然而，對于每個(gè)國家來(lái)說(shuō)，大多數的能力政策和趨勢可能會(huì )持續下去。

這些研究是在網(wǎng)絡(luò )空間國際對抗加劇的背景下進(jìn)行的。為了說(shuō)明問(wèn)題，可以舉出幾個(gè)參考點(diǎn)：

• 2015年，中國新軍事戰略宣布，“外層空間和網(wǎng)絡(luò )空間已成為國家間戰略競爭的新制高點(diǎn)”;
• 2016年，美國指責俄羅斯政府和弗拉基米爾·普京總統個(gè)人下令對美國總統選舉進(jìn)行持續的信息攻擊;
• 2020年3月，特朗普宣布網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，這是5年來(lái)美國總統第四次這樣做;
• 2021年4月，中國稱(chēng)美國為網(wǎng)絡(luò )攻擊的“冠軍”一個(gè)月后，七國(G7)集團外長(cháng)會(huì )議呼吁俄羅斯和中國將其網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)與國際規范接軌;

總體而言，這份報告提供了大量進(jìn)一步證據，表明對許多國家來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )政策和能力已登上國際安全的中心舞臺。

本報告涉及的國家有：美國、英國、加拿大和澳大利亞(五眼情報同盟中的四個(gè));法國和以色列(五眼聯(lián)盟國家中網(wǎng)絡(luò )能力最強的兩個(gè)合作伙伴);日本(也是五眼聯(lián)盟國家的盟友，盡管其經(jīng)濟實(shí)力強大，但在網(wǎng)絡(luò )空間安全方面能力較弱);中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮(對西方利益構成網(wǎng)絡(luò )威脅的主要國家);以及印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和越南(四個(gè)處于網(wǎng)絡(luò )實(shí)力發(fā)展早期階段的國家)。

報告主要從以下7個(gè)方面評估每個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò )實(shí)力：

• 戰略和學(xué)說(shuō);
• 治理、指揮和控制;
• 核心網(wǎng)絡(luò )情報能力;
• 網(wǎng)絡(luò )賦權和依賴(lài);
• 網(wǎng)絡(luò )安全和彈性;
• 網(wǎng)絡(luò )空間事務(wù)的全球領(lǐng)導地位;
• 進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力;

結果顯示，美國是唯一一個(gè)排名在頂級實(shí)力的國家，這意味著(zhù)，在研究人員衡量的每一個(gè)類(lèi)別中，美國都擁有“世界領(lǐng)先地位”。第二梯隊包括澳大利亞、加拿大、中國、法國、以色列、俄羅斯和英國，這些國家被IISS確定在“一些類(lèi)別中擁有世界領(lǐng)先的優(yōu)勢”。第三梯隊包括印度、印度尼西亞、伊朗、日本、馬來(lái)西亞、朝鮮和越南，這些國家都在一些能力類(lèi)別中具有“優(yōu)勢或潛在的優(yōu)勢，但在其他類(lèi)別中卻有重大的弱點(diǎn)。

三大梯隊

第一梯隊

美國

自1990年代中期以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò )空間占據主導地位一直是美國的戰略目標。它是唯一一個(gè)在全球網(wǎng)絡(luò )空間的民用和軍用用途方面都擁有大量足跡的國家，盡管它現在認為自己在該領(lǐng)域受到中國和俄羅斯的嚴重威脅。作為回應，它正在采取強有力的緊急方法來(lái)擴展其網(wǎng)絡(luò )作戰能力，無(wú)論是為了國內的系統安全，還是為了在外交、政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域的霸主地位。

美國在信息與通信技術(shù)(ICT)實(shí)力方面保持明顯優(yōu)于其他所有國家的地位，但并不是壟斷地位。因為至少有六個(gè)歐洲或亞洲國家在ICT領(lǐng)域的某些方面占據領(lǐng)導地位。

美國在保衛其網(wǎng)絡(luò )空間關(guān)鍵的國家基礎設施方面也比任何其他國家都采取了更有效的行動(dòng)，但同時(shí)也認識到了這項任務(wù)極其艱巨。這就是該國二十多年來(lái)一直在動(dòng)員全球社會(huì )制定網(wǎng)絡(luò )空間共同安全原則方面發(fā)揮主導作用的原因之一。美國的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )作戰能力可能比任何其他國家都更發(fā)達，盡管其全部潛力在很大程度上仍未得到證明。

第二梯隊

澳大利亞

澳大利亞的網(wǎng)絡(luò )安全戰略側重于國家安全、商業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全、主權能力的工業(yè)基礎、勞動(dòng)力發(fā)展和良好的國際公民意識。澳大利亞主要的網(wǎng)絡(luò )相關(guān)機構——澳大利亞信號局——仍然是國家決策中最具影響力的機構。

自2017年成立信息戰部門(mén)后，該國仍在制定其軍事網(wǎng)絡(luò )戰略和政策。澳大利亞能夠在信息和通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域擁有一些研究和行業(yè)資質(zhì)，部分原因要得益于其70年的“五眼”情報聯(lián)盟成員資格，澳大利亞擁有的網(wǎng)絡(luò )能力可能要比其適度的國防和情報預算所暗示的更為成熟。

澳大利亞一直積極參與網(wǎng)絡(luò )規范和網(wǎng)絡(luò )能力建設的全球外交。2016年，它首次承認自己擁有攻擊性網(wǎng)絡(luò )能力——隨后其用于對抗伊斯蘭國(也稱(chēng)為ISIS或ISIL)的例子被公之于眾。澳大利亞積極支持美國主導的網(wǎng)絡(luò )威懾倡議，該倡議旨在利用網(wǎng)絡(luò )手段打擊其他國家的惡意網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)。

澳大利亞想要成為一個(gè)更有能力的網(wǎng)絡(luò )強國，就需要對與網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的高等教育進(jìn)行大量投資，并打造更可行的主權網(wǎng)絡(luò )能力。

加拿大

加拿大是經(jīng)濟發(fā)達且高度數字化的中等強國。它追求一種“全社會(huì )”的網(wǎng)絡(luò )安全方法，與其政府和外交政策體系相得益彰。它的網(wǎng)絡(luò )政策與美國和英國的網(wǎng)絡(luò )政策一樣，承認利益相關(guān)者的豐富組合，并且擁有受適當法律法規支持的相對成熟的民間部門(mén)網(wǎng)絡(luò )能力。

加拿大政府也在積極推動(dòng)數字化轉型。強大的，并且在某些方面處于世界領(lǐng)先地位的科技經(jīng)濟使加拿大比許多經(jīng)濟規模類(lèi)似的州更具優(yōu)勢。然而，它需要依賴(lài)其他國家提供支持現代 ICT系統的大部分硬件。其國家彈性政策組織良好，但實(shí)踐不足。其關(guān)鍵基礎設施的元素(例如，公共電網(wǎng))與美國共享。

加拿大一直積極參與眾多外交論壇并在其他地區建設網(wǎng)絡(luò )能力。其網(wǎng)絡(luò )潛力也因與其他有網(wǎng)絡(luò )能力的國家結盟而得到增強：這使它能夠獲得額外的資產(chǎn)，尤其是那些位于外層空間的資產(chǎn)。

加拿大不像美國和英國那樣是網(wǎng)絡(luò )空間的全球運營(yíng)商，而對于攻擊性網(wǎng)絡(luò )，該國僅在2018年才建立了法律基礎，這也是它最能提高整體網(wǎng)絡(luò )實(shí)力的領(lǐng)域。

中國

中國領(lǐng)導人已果斷采取行動(dòng)迎接信息革命。中國的起步相對落后，但是得益于快速增長(cháng)的經(jīng)濟實(shí)力以及“國外技術(shù)轉移”，還是很快地趕了上來(lái)。之后，它建立了世界上規模最大的網(wǎng)絡(luò )支持的國內監視和審查系統，該系統也受到了領(lǐng)導層的嚴格管控。

中國立志成為網(wǎng)絡(luò )強國的意圖主要體現在其2015年發(fā)布的軍事戰略和2016年的首個(gè)正式網(wǎng)絡(luò )安全戰略中。該國為其所依賴(lài)的核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國內制造制定了雄心勃勃的目標，目標是到2030年成為此類(lèi)技術(shù)的世界領(lǐng)導者。

與美國相比，中國的核心網(wǎng)絡(luò )防御仍然薄弱，其關(guān)鍵國家基礎設施的網(wǎng)絡(luò )彈性政策僅處于發(fā)展的早期階段。中國目前是處于第二梯隊的網(wǎng)絡(luò )強國，但鑒于其在數字技術(shù)方面不斷增長(cháng)的工業(yè)基礎，它將是加入美國第一梯隊的最佳候選人。

法國

在成熟機構和常規預算注入的支持下，法國政府制定了強有力的網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略。法國擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò )情報范圍，但在組織上卻將其網(wǎng)絡(luò )安全職能與其情報界分開(kāi)。

在社會(huì )和經(jīng)濟數字化方面，法國雖然在信息通信技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，但在世界發(fā)達國家中并不是領(lǐng)先者之一。它展示了自己在網(wǎng)絡(luò )安全方面的強大能力和創(chuàng )新能力，倡導“全社會(huì )”方法。它還贊成將監管作為解決網(wǎng)絡(luò )威脅的一種手段，例如關(guān)于選舉干預和保護關(guān)鍵國家基礎設施的新法律。

在國際舞臺上，法國在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題上提倡多邊主義。其進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力已經(jīng)成熟，但可能落后于美國和英國。它對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )能力的國家自主權的愿景，否定了法國從與關(guān)鍵盟友更加一體化的方法中獲得的潛在收益，但也因此降低了對他們的依賴(lài)。

以色列

以色列是最早將網(wǎng)絡(luò )空間視為對其國家安全的潛在威脅的國家之一，并于20多年前開(kāi)始著(zhù)手解決這一問(wèn)題。最初它認為主要威脅是對其關(guān)鍵國家基礎設施的網(wǎng)絡(luò )攻擊，但這種看法已經(jīng)演變?yōu)榘▽ζ渌麌抑匾繕说墓簟?/p>

技術(shù)和地緣政治的變化，推動(dòng)了以色列國家安全系統應對網(wǎng)絡(luò )威脅方式的各種組織改革，這一過(guò)程在2018年以色列總理辦公室正式成立國家網(wǎng)絡(luò )局(INCD，任務(wù)為制定國家網(wǎng)絡(luò )政策，并促進(jìn)國家安全方面的應用)而達到高潮。該國還起草了一項正式的國家網(wǎng)絡(luò )戰略，其中包括政府、私營(yíng)部門(mén)和學(xué)術(shù)界以及與國際伙伴之間的密切合作。這種由INCD領(lǐng)導的合作創(chuàng )造了一個(gè)充滿(mǎn)活力的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統，并在私營(yíng)部門(mén)內創(chuàng )造了相對高水平的準備和恢復能力。

在進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)方面，以色列幾乎沒(méi)有公開(kāi)承認過(guò)，但值得注意的攻擊包括2008年至2010年間對伊朗使用Stuxnet蠕蟲(chóng)，以及2020年對伊朗港口的攻擊?；诖祟?lèi)證據，看來(lái)以色列在進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)方面擁有完善的能力，并準備在各種情況下進(jìn)行此類(lèi)行動(dòng)。

俄羅斯

俄羅斯的網(wǎng)絡(luò )戰略是由其與西方國家的對抗所決定的，它將網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)視為更廣泛的信息戰的重要組成部分。它的網(wǎng)絡(luò )治理是集中的、等級分明的，并在總統的個(gè)人控制之下。

該國高度依賴(lài)國外信息與通信技術(shù)(ICT)公司，數字經(jīng)濟的影響力不如英國或法國。它目前正在尋求通過(guò)政府監管和創(chuàng )建主權互聯(lián)網(wǎng)，以及鼓勵本土數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)糾正其網(wǎng)絡(luò )安全的關(guān)鍵弱點(diǎn)。不過(guò)，考慮到其實(shí)際經(jīng)濟環(huán)境，這些雄心可能最終會(huì )被證明是不切實(shí)際的。

近二十年來(lái)，俄羅斯領(lǐng)導并取得了一些成功的外交活動(dòng)，以遏制西方——尤其是美國——對網(wǎng)絡(luò )空間的主導地位。

它擁有強悍的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力，并廣泛使用這些能力作為更廣泛戰略的一部分，旨在破壞被認定為對手(尤其是美國)的政策和政治。它還開(kāi)展了廣泛的網(wǎng)絡(luò )情報行動(dòng)，其中一些案例表明其技術(shù)復雜程度正在不斷提高。然而，俄羅斯似乎并未優(yōu)先發(fā)展高強度戰爭所需的高端網(wǎng)絡(luò )能力。

總體而言，俄羅斯還是一個(gè)第二梯隊網(wǎng)絡(luò )強國。想要加入美國的第一梯隊，它還需要大幅提高其網(wǎng)絡(luò )安全，增加其在全球數字市場(chǎng)的份額，并且可能需要在開(kāi)發(fā)最復雜的進(jìn)攻性軍事網(wǎng)絡(luò )工具方面取得進(jìn)一步進(jìn)展。

英國

英國是一個(gè)能力很強的網(wǎng)絡(luò )國家，在政治層面有明確的戰略監督。它在以國家網(wǎng)絡(luò )安全中心(NCSC)為中心的網(wǎng)絡(luò )安全生態(tài)系統，以及以政府通信總部(GCH)為中心的相關(guān)網(wǎng)絡(luò )情報能力方面具有世界一流的實(shí)力。政府與行業(yè)之間的伙伴關(guān)系也正在加強，并試圖開(kāi)發(fā)一種“全社會(huì )”的方法來(lái)提高國家網(wǎng)絡(luò )安全能力。而且，政府對網(wǎng)絡(luò )研發(fā)和創(chuàng )新也進(jìn)行了大量投資，非常關(guān)注私營(yíng)部門(mén)和學(xué)術(shù)界的優(yōu)勢。為了增加其網(wǎng)絡(luò )技能庫，英國似乎正在尋求跨所有部門(mén)的廣泛和創(chuàng )新合作。

它的經(jīng)濟、社會(huì )和軍隊都從數字連接中受益匪淺，但也因此可能更加脆弱?；蛟S與大多數其他國家一樣，英國的主要弱點(diǎn)在于熟練的網(wǎng)絡(luò )人才短缺，而且它無(wú)法承擔與美國或中國相同規模的網(wǎng)絡(luò )能力投資。不過(guò)，這些局限在一定程度上被英國久經(jīng)考驗的國際聯(lián)盟(尤其是與美國的聯(lián)盟)的廣度和深度所抵消。另一個(gè)潛在的相對弱點(diǎn)是，英國缺乏建造和出口可能最終決定全球網(wǎng)絡(luò )空間未來(lái)的設備所需的本土工業(yè)基礎，這意味著(zhù)它只能設法管理隨之而來(lái)的風(fēng)險。

英國致力于利用其國際影響力塑造網(wǎng)絡(luò )空間的未來(lái)，并大力倡導將現有國際法應用于網(wǎng)絡(luò )能力的使用。至少從 21世紀初開(kāi)始，英國就已經(jīng)開(kāi)發(fā)并使用了進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力，并且正在進(jìn)一步實(shí)現其擴張。

第三梯隊

印度

盡管該地區的地緣戰略不穩定并且對其面臨的網(wǎng)絡(luò )威脅有著(zhù)敏銳的認識，但印度在制定其網(wǎng)絡(luò )空間安全政策和理論方面僅取得了有限的進(jìn)展。其網(wǎng)絡(luò )治理體制改革的方法一直緩慢且漸進(jìn)，民用和軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全主要協(xié)調機構分別于2018年和2019年成立。他們與主要的網(wǎng)絡(luò )情報機構國家技術(shù)研究組織密切合作，并且擁有良好的區域網(wǎng)絡(luò )情報影響力，同時(shí)依賴(lài)包括美國在內的合作伙伴來(lái)獲得更廣泛的洞察力。

印度數字經(jīng)濟的優(yōu)勢包括充滿(mǎn)活力的創(chuàng )業(yè)文化和龐大的人才庫。在促進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )安全方面，私營(yíng)部門(mén)的行動(dòng)比政府更快。該國在網(wǎng)絡(luò )外交中活躍且引人注目，但并未躋身全球規范的領(lǐng)導者之列，而是更愿意與關(guān)鍵國家一起做出富有成效的實(shí)踐。

從關(guān)于印度進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力的少量證據來(lái)看，可以安全地假設它以巴基斯坦為重點(diǎn)目標，并且其進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力是區域性有效的?？傮w而言，印度屬于第三梯隊網(wǎng)絡(luò )強國，其進(jìn)入第二梯隊的最佳機會(huì )是利用其巨大的數字工業(yè)潛力，并采用“全社會(huì )”方法來(lái)改善其網(wǎng)絡(luò )安全。

印度尼西亞

印度尼西亞第一個(gè)正式的民間部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全戰略成立于2018 年，也就是在其主要網(wǎng)絡(luò )機構成立一年后才出現。武裝部隊內部與網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的機構變革始于2014年左右，但尚未產(chǎn)生已公布的軍事網(wǎng)絡(luò )戰略或學(xué)說(shuō)。網(wǎng)絡(luò )政策的政治控制是通過(guò)總統行使的。

印度尼西亞的網(wǎng)絡(luò )情報能力有限，但一直致力于投資國內安全的網(wǎng)絡(luò )監控。它比大多數發(fā)展中國家更關(guān)注網(wǎng)絡(luò )安全和采用數字技術(shù)。在國際網(wǎng)絡(luò )空間政策方面，它積極參與二十國集團(G20)、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、東南亞國家聯(lián)盟(ASAN)和伊斯蘭合作組織。印度尼西亞擁有一些網(wǎng)絡(luò )監視和網(wǎng)絡(luò )間諜能力，但幾乎沒(méi)有證據表明它計劃或已經(jīng)進(jìn)行了進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)。

總體而言，印度尼西亞是第三梯隊網(wǎng)絡(luò )強國。鑒于預計到2030年左右它會(huì )成為世界第四大經(jīng)濟體，如果政府決定增加對網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的投資，它很可能會(huì )上升到第二梯隊。

伊朗

伊朗認為自己正處在與敵人的情報和網(wǎng)絡(luò )戰爭中。2010年，當美國和以色列針對伊朗實(shí)施的Stuxnet攻擊曝光時(shí)，該國幾乎無(wú)法接觸到國際網(wǎng)絡(luò )安全供應商，甚至只有極少數國內該領(lǐng)域的研究人員。然而，從那時(shí)起，它已成為一個(gè)堅決反對美國、海灣阿拉伯和以色列利益的網(wǎng)絡(luò )行為者。與此同時(shí)，通過(guò)增加內部網(wǎng)絡(luò )監控來(lái)平息國內反對派的需求與政府應對外部威脅的愿望相吻合。然而，經(jīng)濟蕭條、政治動(dòng)蕩和內部缺陷表明，伊朗將無(wú)法輕松或快速地提升其本土網(wǎng)絡(luò )防御能力。

伊朗的整體網(wǎng)絡(luò )能力與其彈道導彈或核計劃的規模和復雜程度并不匹配。例如，它缺乏開(kāi)發(fā)和部署復雜的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力所需的資源、人才和技術(shù)基礎設施，盡管它廣泛使用了較低級別的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，并取得了一些成功。

總體來(lái)說(shuō)，伊朗是第三梯隊網(wǎng)絡(luò )強國，它利用不太復雜的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和作戰能力來(lái)實(shí)現其戰略目標，包括間諜活動(dòng)、力量投射和戰略信號等。

日本

自 20世紀80年代初以來(lái)，日本一直是信息和通信技術(shù)(ICT)商業(yè)應用的全球領(lǐng)導者之一，但它準備好應對網(wǎng)絡(luò )空間的安全問(wèn)題卻是近些年才出現的現象。其第一個(gè)成熟的網(wǎng)絡(luò )安全戰略于2013年才發(fā)布，建立在早期的幾項政策之上，這些政策側重于狹義技術(shù)類(lèi)型的經(jīng)典信息安全的修辭原則。日本現在擁有完善的網(wǎng)絡(luò )空間治理方法，但其執行力度較美國和英國等國家而言還是很寬松的，特別是在私營(yíng)部門(mén)的信息共享方面。

日本在網(wǎng)絡(luò )空間的防御能力并不是特別強大，許多公司不愿意支付支持它們的成本。該國的彈性計劃相當有限，盡管在2020年奧運會(huì )和殘奧會(huì )(由于 COVID-19 推遲)的籌備階段有所加強，但據目前的報道顯示，還是遭遇了國家民族行為者的攻擊。日本仍然沒(méi)有正式的軍事網(wǎng)絡(luò )戰略或與網(wǎng)絡(luò )空間有關(guān)的官方軍事學(xué)說(shuō)，盡管它對其武裝部隊進(jìn)行了適度的組織變革，包括建立了一些專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )部隊。

由于該國使用武力受到憲法和政治限制，所以其進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力仍然并不發(fā)達。直至2020年，考慮到對中國和朝鮮的擔憂(yōu)日益加劇，并且在美國和澳大利亞的部分推動(dòng)下，日本已轉向更加強大的網(wǎng)絡(luò )態(tài)勢。

馬來(lái)西亞

在網(wǎng)絡(luò )安全方面，馬來(lái)西亞算得上是區域先行者，即便是與許多其他國家相比也表現不錯。它的持續發(fā)展承諾在2020年通過(guò)針對民用部門(mén)和國防的新網(wǎng)絡(luò )安全戰略得到了體現。關(guān)于核心網(wǎng)絡(luò )情報能力或進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的信息很少，2020 年發(fā)布的政策聲明更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò )空間的主動(dòng)防御。

馬來(lái)西亞優(yōu)先發(fā)展本土數字工業(yè)基地，以支持其更廣泛的經(jīng)濟發(fā)展議程。它通過(guò)國際聯(lián)盟，特別是與美國、英國、澳大利亞和新加坡的聯(lián)盟，彌補了其在網(wǎng)絡(luò )能力方面的一些缺陷。

總體而言，馬來(lái)西亞是第三梯隊網(wǎng)絡(luò )強國，但在網(wǎng)絡(luò )安全政策和強大的數字經(jīng)濟潛力方面具有明顯優(yōu)勢。如果它意識到并充分利用這種潛力，就能夠為成為第二梯隊網(wǎng)絡(luò )強國奠定基礎。

朝鮮

朝鮮的網(wǎng)絡(luò )戰略可能沒(méi)有正式化，而且其行動(dòng)的特點(diǎn)表現為機會(huì )主義。目前，完美對其網(wǎng)絡(luò )政策生態(tài)系統知之甚少。自2015年以來(lái)，其公開(kāi)披露的網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)主要包括大規模網(wǎng)絡(luò )欺詐和敲詐勒索，以支持該國獲得資金。它還實(shí)施了網(wǎng)絡(luò )破壞行為，包括報復索尼影業(yè)侮辱其執政黨領(lǐng)導人。該國的網(wǎng)絡(luò )政策控制權牢牢掌握在領(lǐng)導層手中，通過(guò)黨和軍隊的結構來(lái)運作。

朝鮮缺乏任何復雜的網(wǎng)絡(luò )情報能力。它有一個(gè)基本的數字生態(tài)系統，有3到500萬(wàn)臺設備連接到內部移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。對全球互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)受到政府嚴格控制，并依賴(lài)于中國和俄羅斯服務(wù)提供商提供的極少數網(wǎng)關(guān)——缺乏多樣性使得連接極易受到干擾。

該國的網(wǎng)絡(luò )安全水平屬于世界最低水平。朝鮮在網(wǎng)絡(luò )空間的發(fā)展受到網(wǎng)絡(luò )技能基礎低下的阻礙，這主要是其自我孤立、教育體系薄弱和信息通信技術(shù)部門(mén)不發(fā)達的結果。它在全球網(wǎng)絡(luò )外交中也幾乎沒(méi)有發(fā)揮任何作用，并且幾乎沒(méi)有國際關(guān)系來(lái)支持其網(wǎng)絡(luò )野心。

盡管它很喜歡進(jìn)行進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )作戰，但所使用的技術(shù)相對比較基礎，因為它缺乏持續或復雜作戰的能力?？傮w而言，盡管其網(wǎng)絡(luò )攻擊活動(dòng)在全球范圍內享有一定的聲譽(yù)，但朝鮮仍然只是一個(gè)三級網(wǎng)絡(luò )強國。

越南

越南已經(jīng)制定了一套網(wǎng)絡(luò )安全戰略，并在包括軍事領(lǐng)域在內的網(wǎng)絡(luò )空間提升國家實(shí)力。其網(wǎng)絡(luò )政策的治理結構通過(guò)執政的越南共產(chǎn)黨的威權政治體制運作。

該國政府實(shí)施了多項政策，促進(jìn)了信息與通信技術(shù)(ICT)行業(yè)的強勁增長(cháng)，以及電子政務(wù)平臺建設的重大進(jìn)展。然而，由于缺乏資金和網(wǎng)絡(luò )安全人才的嚴重短缺，許多政府機構仍在努力解決網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題。

該國執政黨對“內部顛覆威脅”的擔憂(yōu)，可能會(huì )促使其將資源從網(wǎng)絡(luò )技能培訓轉移到思想工作和輿論管理，從而減少對防御和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力的投資。雖然該國的整體進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò )能力可能還處于起步階段或非常薄弱，但與其政府有關(guān)聯(lián)的秘密組織APT32可能會(huì )發(fā)起相對復雜的網(wǎng)絡(luò )攻擊。

雖然，越南目前只是第三梯隊網(wǎng)絡(luò )強國，但它具有相當大的數字野心和潛力。如果它能夠加強其關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò )安全技能，支持其ICT公司并投資先進(jìn)技術(shù)來(lái)保護其數字基礎設施，它就可以實(shí)現這一潛力和野心。

本文翻譯自：https://www.iiss.org/blogs/research-paper/2021/06/cyber-capabilities-national-power如若轉載，請注明原文地址。

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