國家發(fā)改委就數據基礎制度征求意見(jiàn)，鼓勵互聯(lián)

3月21日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公告，就28條“數據基礎制度觀(guān)點(diǎn)”(下稱(chēng)公告)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，這些內容涉及數據產(chǎn)權制度、數據要素流通交易制度、數據要素收益分配制度以及數據要素安全治理制度等方面。

數據產(chǎn)權制度：建議保障處理者獲益權利

公告提及，建議探索建立現代數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據持有權、使用權等相關(guān)權利有序分離與流通，滿(mǎn)足數據流通使用需求。

建議承認和保護數據要素各參與方的合法權益，合理界定數據要素市場(chǎng)各參與方的權利和義務(wù)。

同時(shí)，充分保護數據來(lái)源者合法權益，數據處理者持有、使用、許可他人使用數據，需獲得數據來(lái)源者同意或存在法定事由，確保數據來(lái)源者享有獲取或轉移由其促成所產(chǎn)生數據的權利。

數據處理者依法持有的數據可進(jìn)行自主管理，防止干擾或侵犯數據處理者合法權利的行為。

建議尊重數據采集、加工等數據處理者勞動(dòng)付出，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據相關(guān)權利，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

建議推進(jìn)公共數據、個(gè)人數據、企業(yè)數據分類(lèi)分級授權使用，強化高質(zhì)量數據要素供給。

建議對于各級政府部門(mén)、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的公共數據，推動(dòng)各地區、各部門(mén)明確管理部門(mén)，代表本地區、本行業(yè)統一行使公共數據開(kāi)放和授權使用職責。

建議對于各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的企業(yè)數據，推動(dòng)由市場(chǎng)主體享有數據持有、支配和收益的權利，確保投入的勞動(dòng)等要素資源獲得合理回報。

建議對于承載個(gè)人信息的數據，鼓勵數據處理者按個(gè)人授權范圍采集、持有和使用數據。

數據要素流通交易制度：引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)放數據

公告提到，建議進(jìn)一步完善和規范數據流通規則，構建在使用中流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系。

建議規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系。

建議建立數據流通準入原則，企業(yè)要具有嚴格的數據全流程合規體系，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。

建議支持數據處理者依法依規采取開(kāi)放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內方式流通數據，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數據要素開(kāi)放至數據交易市場(chǎng)。

建議強化數據交易市場(chǎng)體系頂層設計，明確數據交易所資質(zhì)審批機構，強化其公共屬性和公益定位。

建議引導多種類(lèi)型的數據交易所共同發(fā)展，推進(jìn)交易所與數據服務(wù)商功能分離，突出交易所合規監管和基礎服務(wù)功能，鼓勵各類(lèi)數據服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)區域性、行業(yè)性數據流通使用。

建議構建集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

建議圍繞數據要素流通交易需要，培育一批數據服務(wù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，壯產(chǎn)業(yè)。

建議開(kāi)展數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進(jìn)數字貿易基礎設施建設，積極參與數據流動(dòng)、數據安全、數字貨幣、數字經(jīng)濟稅收等國際規則和數字技術(shù)標準制定。

數據要素收益分配制度：按貢獻決定報酬

針對數據要素收益分配制度，公告也提出相關(guān)建議。

建議順應數字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴大數據要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻參與分配渠道，完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

建議推動(dòng)數據生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”的原則，著(zhù)重保護數據要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻和勞動(dòng)報酬相匹配，強化基于數據價(jià)值創(chuàng )造的激勵導向。

建議建立健全公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出。

建議允許并鼓勵各類(lèi)企業(yè)依托公共數據開(kāi)發(fā)提供公益服務(wù)。引導大型數據企業(yè)承擔社會(huì )責任，強化對受數字經(jīng)濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。

　“寬進(jìn)嚴管”構建數據要素安全治理制度

數據要素安全治理制度方面，建議構建有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理格局，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同治理模式。

建議充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，守住安全底線(xiàn)，明確監管紅線(xiàn)，打造安全可信、包容創(chuàng )新、公平開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)環(huán)境。

建議堅持“寬進(jìn)嚴管”原則，明確企業(yè)主體責任和義務(wù)，牢固樹(shù)立企業(yè)的責任意識和自律意識。

建議鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極參與數據要素市場(chǎng)建設，建立數據要素流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審計、算法審查、監測預警機制，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通。

以下為數據基礎制度若干觀(guān)點(diǎn)全文內容

數據基礎制度若干觀(guān)點(diǎn)

一、關(guān)于總體思路

（一）建議以充分實(shí)現數據要素價(jià)值、推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)全體人民共享數據發(fā)展紅利為根本目的，以?xún)?yōu)化數據要素布局結構、保障各社會(huì )主體平等使用數據、促進(jìn)數據合規高效流通使用為主線(xiàn)構建數據基礎制度。

（二）建議以賦能實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，以改善數據要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、提升安全保障能力為支撐，破除阻礙數據要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對接和引領(lǐng)國際高標準數字規則。

二、關(guān)于數據產(chǎn)權制度

（三）建議探索建立現代數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據持有權、使用權等相關(guān)權利有序分離與流通，滿(mǎn)足數據流通使用需求。

（四）建議承認和保護數據要素各參與方的合法權益，合理界定數據要素市場(chǎng)各參與方的權利和義務(wù)。

（五）建議充分保護數據來(lái)源者合法權益，數據處理者持有、使用、許可他人使用數據，需獲得數據來(lái)源者同意或存在法定事由，確保數據來(lái)源者享有獲取或轉移由其促成所產(chǎn)生數據的權利。

（六）建議數據處理者依法持有的數據可進(jìn)行自主管理，防止干擾或侵犯數據處理者合法權利的行為。

（七）建議尊重數據采集、加工等數據處理者勞動(dòng)付出，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據相關(guān)權利，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

（八）建議推進(jìn)公共數據、個(gè)人數據、企業(yè)數據分類(lèi)分級授權使用，強化高質(zhì)量數據要素供給。

（九）建議對于各級政府部門(mén)、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的公共數據，推動(dòng)各地區、各部門(mén)明確管理部門(mén)，代表本地區、本行業(yè)統一行使公共數據開(kāi)放和授權使用職責。

（十）建議對于各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的企業(yè)數據，推動(dòng)由市場(chǎng)主體享有數據持有、支配和收益的權利，確保投入的勞動(dòng)等要素資源獲得合理回報。

（十一）建議對于承載個(gè)人信息的數據，鼓勵數據處理者按個(gè)人授權范圍采集、持有和使用數據。

三、關(guān)于數據要素流通交易制度

（十二）建議進(jìn)一步完善和規范數據流通規則，構建在使用中流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系。

（十三）建議規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系。

（十四）建議建立數據流通準入原則，企業(yè)要具有嚴格的數據全流程合規體系，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。

（十五）建議支持數據處理者依法依規采取開(kāi)放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內方式流通數據，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數據要素開(kāi)放至數據交易市場(chǎng)。

（十六）建議強化數據交易市場(chǎng)體系頂層設計，明確數據交易所資質(zhì)審批機構，強化其公共屬性和公益定位。

（十七）建議引導多種類(lèi)型的數據交易所共同發(fā)展，推進(jìn)交易所與數據服務(wù)商功能分離，突出交易所合規監管和基礎服務(wù)功能，鼓勵各類(lèi)數據服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)區域性、行業(yè)性數據流通使用。

（十八）建議構建集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

（十九）建議圍繞數據要素流通交易需要，培育一批數據服務(wù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，壯大數據產(chǎn)業(yè)。

（二十）建議開(kāi)展數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進(jìn)數字貿易基礎設施建設，積極參與數據流動(dòng)、數據安全、數字貨幣、數字經(jīng)濟稅收等國際規則和數字技術(shù)標準制定。

四、關(guān)于數據要素收益分配制度

（二十一）建議順應數字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴大數據要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻參與分配渠道，完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

（二十二）建議推動(dòng)數據生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”的原則，著(zhù)重保護數據要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻和勞動(dòng)報酬相匹配，強化基于數據價(jià)值創(chuàng )造的激勵導向。

（二十三）建議建立健全公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出。

（二十四）建議允許并鼓勵各類(lèi)企業(yè)依托公共數據開(kāi)發(fā)提供公益服務(wù)。引導大型數據企業(yè)承擔社會(huì )責任，強化對受數字經(jīng)濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。

五、關(guān)于數據要素安全治理制度

（二十五）建議構建有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理格局，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同治理模式。

（二十六）建議充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，守住安全底線(xiàn)，明確監管紅線(xiàn)，打造安全可信、包容創(chuàng )新、公平開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)環(huán)境。

（二十七）建議堅持“寬進(jìn)嚴管”原則，明確企業(yè)主體責任和義務(wù)，牢固樹(shù)立企業(yè)的責任意識和自律意識。

（二十八）建議鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極參與數據要素市場(chǎng)建設，建立數據要素流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審計、算法審查、監測預警機制，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通。