嘉興云路之10天拿證縮短到2小時(shí)，嘉興“最多跑

說(shuō)起“最多跑一次”，大多數市民并不了解。其實(shí)這個(gè)通俗易懂的詞匯指的是浙江省響應國家政策提出的改革口號，以“一窗受理、集成服務(wù)”為突破口，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。在這種改革措施之下，浙江嘉興目前已經(jīng)有7368項審批服務(wù)事項實(shí)現了“最多跑一次”，事項覆蓋率達91.6%。

為何嘉興能取得這樣好的成績(jì)？除了和當地政府的改革力度、決心和措施有關(guān)之外，還與嘉興政務(wù)云的技術(shù)支撐密切相關(guān)。借助政務(wù)信息資源共享交換平臺，嘉興市政務(wù)云正在實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的政務(wù)信息資源互通和協(xié)同共享，在政府管理、決策和民生、公共服務(wù)等方面實(shí)現全領(lǐng)域、全過(guò)程海量數據的記錄、共享、挖掘，從而有效消除“信息孤島”，提升政府治理能力，助推嘉興經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

我們來(lái)看一下技術(shù)帶來(lái)的支撐作用，以及推動(dòng)力。

如何做到“只跑一次”？

總所周知，從2016年開(kāi)始，我國政府一直在推行“一號、一窗、一網(wǎng)”工作，并提出時(shí)間規劃。在2016年“先行試點(diǎn)、夯實(shí)基礎”，在80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作；2017年“全面推廣，成效顯現”，初步實(shí)現試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)事項跨區域、跨層級、跨部門(mén)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本政務(wù)服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

如果僅僅從服務(wù)事項的百分比來(lái)看，嘉興當前91.6%的審批服務(wù)項目已極大方便了當地居民辦事，政府政務(wù)服務(wù)水平全面提升。

舉例說(shuō)，嘉興南湖區辦理業(yè)務(wù)量最大的就是不動(dòng)產(chǎn)登記。在7月（6月20日-7月19日期間）該區不動(dòng)產(chǎn)登記分中心共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記8378件，郵寄送達1990件。7月最多跑一次期間，共辦理信息查詢(xún)1894件，其中接受網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)29件，共完成不動(dòng)產(chǎn)ssl/' target='_blank'>證書(shū)證明證5153本。

在改革之前，居民辦理房產(chǎn)交易，先去嘉興花園路房產(chǎn)交易中心；還要根據家庭現有情況繳稅，跑到行政服務(wù)大廳；一切資料合格后，再去行政服務(wù)大廳領(lǐng)證。步驟十分繁瑣復雜，辦理人要東奔西跑好多次才能弄清楚具體流程，辦理時(shí)間需要6-23個(gè)工作日，順利的話(huà)最少也要跑3次才能辦理完，時(shí)間最久的時(shí)候預約要兩個(gè)月才能拿到房產(chǎn)證。

改革之后，現在帶齊所有的資料，到審批中心只需要跑一次，在同一個(gè)窗口就可以辦理就可以完成所有的事項，盡量要求當天出證，或者可以直接快遞到家。

從在嘉興當地的生活平臺網(wǎng)站上，有網(wǎng)友真實(shí)評論是：今天應該算是體驗了“只跑一次”經(jīng)開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)證辦理。真的是從開(kāi)始辦，2個(gè)小時(shí)后就能拿證了。上個(gè)月底去辦，還是要等10個(gè)工作日拿證。

共享交換平臺功不可沒(méi)

實(shí)際上，嘉興在實(shí)施“最多跑一次”改革中，不少舉措和成效都走在了全省乃至全國的前列?！”热?，南湖區行政審批局依托作為全國相對集中行政許可權改革試點(diǎn)的契機，在全國率先推行行業(yè)許可“一證化”改革，從群眾和企業(yè)辦事角度來(lái)界定“一件事情”，整合從事一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)所需辦理的多個(gè)許可事項，通過(guò)“一單申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結、一證覆蓋、一檔歸并”實(shí)現全流程“最多跑一次”。

為何能實(shí)現全流程“最多跑一次”？其實(shí)是數據在后臺跑流程，不用居民和企業(yè)跑。這要歸于嘉興政府政務(wù)信息資源共享交換平臺。

這個(gè)平臺是嘉興結合“一張網(wǎng)”應用，按照“數據交換—共享—分析和開(kāi)放”的思路，構建全市一體化的政務(wù)信息資源共享交換平臺。該平臺是去年12月正式上線(xiàn)運行，這是嘉興45個(gè)部門(mén)的124項業(yè)務(wù)系統全部遷移上云后，嘉興探索政務(wù)模式的又一項重要舉措，標志著(zhù)嘉興政務(wù)云邁入2.0時(shí)代。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，嘉興的“一窗受理”平臺，將原分設的部門(mén)窗口整合為統一的綜合受理窗口，推行事項辦理標準化，全面優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一件事”的網(wǎng)上辦理，實(shí)現了“進(jìn)一個(gè)門(mén)、到一個(gè)窗、辦多家事”。覆蓋的領(lǐng)域如下，一是不動(dòng)產(chǎn)交易登記“全網(wǎng)運行”，二是商事登記“證照聯(lián)辦”，三是企業(yè)投資項目“在線(xiàn)化”服務(wù)。

據了解，目前嘉興已初步實(shí)現公積金、社保等試點(diǎn)應用的數據共享交換，今后將逐步擴大接入范圍，按需建設基礎數據庫，力爭改變政務(wù)服務(wù)碎片化、部門(mén)數據條塊分割的現狀，提升政務(wù)服務(wù)能力，增強群眾獲得感。

如果再往深入的說(shuō)，這個(gè)平臺采用了華為FusionInsightUniverse分析平臺（后文簡(jiǎn)稱(chēng)Universe）及FusionInsight HD大數據基礎平臺，在保證數據快速交換共享的同時(shí)確保數據的高一致性、準確性、規范性，為輔助政府決策、數據社會(huì )化服務(wù)起到關(guān)鍵支撐。

技術(shù)推動(dòng)行政體制變革

嘉興在推行“最多跑一次”的改革中，明確提出按照“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的理念，同時(shí)結合新型智慧城市標桿市建設，全面推行“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，打造全天候在線(xiàn)智慧政府。這其中包括推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事、推進(jìn)公共數據開(kāi)放共享和創(chuàng )新“零上門(mén)”服務(wù)。

當地政務(wù)云的建設方——中國電信則通過(guò)自身在機房、帶寬、服務(wù)等方面的天然優(yōu)勢，以及當前在政務(wù)云方面所取得成績(jì)，與華為聯(lián)合開(kāi)發(fā)，深度合作，正在完善云服務(wù)目錄，為政府提供更為豐富的資源及數據服務(wù)，推動(dòng)嘉興政務(wù)云從IaaS機器云向PaaS數據云延伸。

而當前應用的政府政務(wù)信息資源共享交換平臺也已經(jīng)發(fā)展到第三代，處理速度更快。比如，改革前群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記需經(jīng)歷交易、繳稅、登記3個(gè)環(huán)節，跑住建、地稅、國土3個(gè)部門(mén)5個(gè)窗口，改革后只需跑不動(dòng)產(chǎn)交易登記一個(gè)綜合受理窗口，辦理期限從20個(gè)工作日壓縮到1小時(shí)即辦。今年4月1日以來(lái)，全市共辦理不動(dòng)產(chǎn)各類(lèi)業(yè)務(wù)44.5萬(wàn)件。相比較，浙江某城市采用其他廠(chǎng)商共享專(zhuān)線(xiàn)的方式建設第二代數字共享平臺，處理需要1個(gè)小時(shí)。除了處理時(shí)間長(cháng)之外，第二代平臺的建設周期和投資均高于第三代。

第二代共享專(zhuān)線(xiàn)還存在一個(gè)弊端是，很多業(yè)務(wù)系統對安全等級要求不一樣，直接拉專(zhuān)線(xiàn)模式行不通，要加前置機，會(huì )增加投資；而數據交換共享平臺則節省專(zhuān)線(xiàn)數量，節省計算資源。

技術(shù)帶來(lái)的變革顯而易見(jiàn)。百姓的滿(mǎn)意度提高了。如果不是采用第三代平臺，估計拿證的時(shí)間還會(huì )延長(cháng)。而窗口服務(wù)人員的滿(mǎn)意度也在提高，采用社交軟件協(xié)同處理業(yè)務(wù)，不用重復錄入數據，人工和制度相結合，推動(dòng)了流程前進(jìn)。

據悉，在嘉興政務(wù)云的規劃之下，嘉興正在籌辦一個(gè)更為復雜的業(yè)務(wù)——投資項目系統，如果這個(gè)項目上線(xiàn)，那么原來(lái)處理周期需要100天，改革之后需要50天，預計與數據共享交換平臺結合之后，只需要40天。

這就是技術(shù)對行政體制改革帶來(lái)的促進(jìn)作用。

小鏈接，嘉興下一步重點(diǎn)是什么？

從當前效果看，嘉興正在從打破數據壁壘、突破數據共享、推進(jìn)服務(wù)延伸等做了較多工作，下一步要繼續加快數據融合。

在突破數據共享中，圍繞“就近跑一次”，依托“四個(gè)平臺”，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)省、市、縣、鎮（街道）、村（社區）五級數據共享，促進(jìn)跨級聯(lián)辦，將政務(wù)服務(wù)延伸基層，逐步讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”。

在加快數據融合方面，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾辦事更滿(mǎn)意。圍繞“不用跑一次”，按照“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”的辦理模式，綜合運用電子印章、電子證照、線(xiàn)上支付等技術(shù)，創(chuàng )新“零上門(mén)服務(wù)”，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。包括“精細化”網(wǎng)上預約廣泛推行，網(wǎng)上支付應用有效拓展，網(wǎng)上便民服務(wù)持續提升等。