什么樣的政務(wù)云才是城市的“最強大腦”？

政務(wù)云作為智慧城市和電子政務(wù)建設的核心組成，被外界稱(chēng)為城市的“最強大腦”。隨著(zhù)政務(wù)云的建設開(kāi)始起步，政府部門(mén)能否進(jìn)入數據共享、精細治理的“云時(shí)代”，恐怕還需要更加嚴格和健全的評測標準。

2017年，工信部印發(fā)的《發(fā)展三年行動(dòng)計劃》中特別明確，以工業(yè)云、政務(wù)云等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應用為切入點(diǎn)，反映出我國政務(wù)領(lǐng)域信息化程度較低，已不能滿(mǎn)足當前社會(huì )治理和生產(chǎn)的需求的現實(shí)。

隨著(zhù)國家發(fā)布了大量政策和指導性文件，國內政府云計算應用已經(jīng)開(kāi)始起步，多個(gè)政府部門(mén)在積極探索采用云計算來(lái)滿(mǎn)足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。

0.01元中標事件頻發(fā)，政務(wù)云該如何評估？

相關(guān)數據顯示，2017年中國政務(wù)云市場(chǎng)規模約為170.8億元，未來(lái)將保持20%的年復合增長(cháng)率。來(lái)自中國政府采購網(wǎng)的數據顯示，2016年、2017年兩年，全國一共131個(gè)政務(wù)云招投標項目。

從去年的幾次0.01元中標事件也不難發(fā)現，政務(wù)云一躍成為各大云計算廠(chǎng)商的“香饃饃”。

2017年2月，騰訊云以0.01元的價(jià)格中標廈門(mén)市信息中心公開(kāi)招標外網(wǎng)；2017年3月，中國電信也以0.01元的價(jià)格，中標遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設項目；2017年6月，中國電信再次以0.01元中標海南政務(wù)云，隨后在國內政務(wù)云市場(chǎng)迅速掀起了一股低價(jià)中標之風(fēng)。

0.01元中標事雖小，但在激烈競爭的背后，凸顯了政務(wù)云市場(chǎng)的真正價(jià)值，也暴露了政務(wù)云市場(chǎng)突飛猛進(jìn)發(fā)展下的一系列問(wèn)題。

中國信息通信研究院云計算與研究所云計算部門(mén)行業(yè)合作主管、政務(wù)云委員會(huì )辦公室副主任徐恩慶曾指出我國政務(wù)信息化建設的四大問(wèn)題：

一是基礎設施分散建設，低水平重復。各地方的多個(gè)政府部門(mén)都要投資建設信息化系統和基礎設施，造成功能重復，設備利用率低下。

二是“重建設，輕應用”現象依然嚴重。許多政務(wù)應用系統配置雖然很先進(jìn)，但應用體驗并不讓人滿(mǎn)意。

三是信息資源共享水平低。目前絕大多數政府部門(mén)的信息化系統未開(kāi)展數據共享和交換能力，部門(mén)橫向間極少開(kāi)展數據共享。

四是運維水平不高，整體安全性差。大部分政府部門(mén)信息化系統仍依靠自身運維隊伍，人員水平參差不齊，系統安全手段配置不足，這也使我國政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò )攻擊的“重災區”。

事實(shí)上，多個(gè)省市的政務(wù)云主管領(lǐng)導同樣面臨著(zhù)困擾，如何評價(jià)政務(wù)云的技術(shù)水平、服務(wù)能力、應用成效，如何評判政務(wù)云是否全面滿(mǎn)足了國家政策要求等，都成為亟待解決的問(wèn)題。

國內首個(gè)政務(wù)云評估機制，四大維度評定綜合水平

針對此現象，2017年由中國信息通信研究院聯(lián)合行業(yè)專(zhuān)家及國內主流云計算廠(chǎng)商共同起草完成的《政務(wù)云綜合水平評估方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評估方法》）應運而生。

作為國內首項針對政務(wù)云綜合水平的評估機制，該項評估從政策落實(shí)、應用成效，平臺能力及安全保障的四個(gè)維度，共計20項審查指標出發(fā)，全面、真實(shí)的考察政務(wù)云建設水平。

首先，評價(jià)政務(wù)云是否積極響應國家政策?！对u估方法》通過(guò)“政策響應率”、“部門(mén)上云率”、“核心業(yè)務(wù)上云率”等指標，全面評價(jià)各地政務(wù)云對國家政策的響應程度。

第二，衡量政務(wù)云在提高民眾辦事效率、節約建設成本和帶動(dòng)生態(tài)圈發(fā)展的應用成效。

《評估方法》以“數據共享交換能力”、“民眾辦事效率提升比”等指標，通過(guò)模擬政府辦公、民眾辦事、隨機抽查、訪(fǎng)談等方式，考察政務(wù)云在政府辦公和民眾辦事方面取得的成效。

為了客觀(guān)、準確的衡量政務(wù)云在節省開(kāi)支方面的實(shí)際成效，《評估方法》綜合考慮機房成本、硬件成本、軟件成本和運維成本四個(gè)方面，設計“成本節約比”測算公式，幫助相關(guān)部門(mén)實(shí)現成本節約“心中有數”。

同時(shí)，以政務(wù)云為核心的生態(tài)圈共包含的云服務(wù)提供商、軟件服務(wù)商、大數據相關(guān)企業(yè)的企業(yè)數量，來(lái)評估政務(wù)云帶動(dòng)生態(tài)圈發(fā)展的應用成效。

第三，考核政務(wù)云平臺功能。政務(wù)云中心體系復雜、匯聚大量政務(wù)數據，其功能性和可靠性尤為重要?！对u估方法》著(zhù)重考量“平臺基礎功能”、“服務(wù)可用性”、“網(wǎng)絡(luò )接入能力”以及“業(yè)務(wù)遷移性”等指標，通過(guò)現場(chǎng)勘察和技術(shù)測試等手段有效保障政務(wù)系統的可用性和穩定性。

最后，評估政務(wù)云的安全保障能力?！对u估方法》通過(guò)“數據持久性”、“數據可銷(xiāo)毀性”、“數據私密性”、“運維系統功能”、“故障恢復能力”五大指標，全面評估政務(wù)云的安全保障制度完備性和運行保障能力。

作為政務(wù)云領(lǐng)域一項重要成果，《政務(wù)云綜合水平評估方法》將于2018年3月21日－22日在第二屆上正式發(fā)布。屆時(shí)，大會(huì )還將公布更多政務(wù)云的評估標準細則以及實(shí)際案例。

結語(yǔ)

《云計算發(fā)展三年行動(dòng)計劃》明確規劃，將重點(diǎn)支持云計算技術(shù)研發(fā)、標準制定、第三方評測機構的完善。未來(lái)隨著(zhù)《政務(wù)云綜合水平評估方法》相關(guān)標準、測評、認證的逐漸完善，必將助力政務(wù)云建設實(shí)現有據可依、有制可循，從而促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量穩步提升，構建和諧、穩定的政務(wù)云生態(tài)體系。